革命老区市域社会治理现代化的“赣州样板”
时间: 2020/6/5 11:23:15
让乡村治理盛开和谐之花
革命老区市域社会治理现代化的“赣州样板”
□ 本报记者 黄辉
“1、2、3，西瓜甜不甜？”
“甜！”
随着镜头的咔嚓声，坪地山村全体村民拍下了一张千人合影，幸福的笑脸定格在这张全家福上。
坪地山村位于江西省赣州市信丰县新田镇，四面环山，森林覆盖率达90%。过去，这个只有239户1080人的小山村，社情民意复杂，因山林权属争议引发的群体访越级访频发、高发，是远近闻名的“上访村”。
近年来，坪地山村以乡村振兴发展为契机，以平安和谐为目标，以“五治”融合为抓手，构建共建共治共享社会治理新格局，使这个山沟里的偏远小村庄发生了翻天覆地的变化，从一个矛盾突出的“上访村”变成一个法治村、平安村、和谐村，实现了由“乱到治”的美丽蝶变。
这也是赣州市构建基层治理新格局，加快推进市域社会治理现代化的一个缩影。曾6夺全国综治工作优秀市、4获全国综治长安杯的赣州市，积极打造革命老区市域社会治理现代化“赣州样板”，去年平安建设（综治工作）考核成绩全省第一，扫黑除恶专项斗争综合成效全省第一，公众安全感和公安机关群众满意度全省第一，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强，为建设革命老区高质量发展示范区营造了安全稳定的社会环境。
三高标准全力推进
起步早，行动快，抓得紧，落得实。这是《法制日报》记者对赣州市域社会治理现代化试点工作的第一印象。
赣州将市域社会治理现代化试点工作作为“一把手”工程来推进，成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长，市委政法委书记任常务副组长，市委相关部门、市直相关单位主要负责同志为成员的赣州市域社会治理现代化试点工作领导小组，并通过成立工作专班、清单式管理、建立项目库等方式，打出了一套开展市域社会治理现代化试点的组合拳。
在认真调研基础上，赣州市出台了实施方案，从平安建设、城乡治理、风险防范、矛盾化解、治安防控、队伍建设6个方面体系化推进市域社会治理现代化工作，明确了试点工作重点任务、评价内容等，实现高起点推动、高标准落实、高质效保障，全力推进市域社会治理现代化试点工作。
翻开实施方案，评价标准和任务分工赫然入目：开展网格化服务管理标准化建设，调整优化网格设置，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、城市管理等工作，打造“全要素网格”，实现“多网合一”，使民安民生深度融合——牵头单位：市委政法委，责任单位：市人社局、市民政局、市应急管理局、市城管局。
为加快推进市域社会治理现代化，赣州市制定了“路线图”“时间表”和“任务书”，采取定项目、定任务、定责任、定目标、定时限的“挂图作战”方式，做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追，科学评估、严格把控各项目标任务进度、质量、效果，以清单形式推动各项工作任务落实、落细、落地。
四级中心夯实根基
地势落差两米的陡坡上，一户要拆除老房重建，一户却因担心塌方坚决不让。不久前，安远县车头镇车头村黄陂社区相邻的两户人家发生纠纷，剑拔弩张。
这时，村综治中心的“老师傅”调解员主动上门，讲利害、析得失，乡音乡情里透着温暖。本来针尖对麦芒的双方怒气渐消，最终通过各让出半米土地砌墙筑护坡方式解决了争端。
赣州是客家摇篮，95%的人口是客家人。为此，该市根据客家人地缘相通、人缘相近、亲缘相融的特点和优势，先后组建“老师傅”“和事佬”“打铁佬”等客家乡土调解队伍6600余支，以“屋场说事”“请吃茶”等方式，对婚姻感情、赡养抚养、财产继承、邻里关系等常见纠纷进行调解，实现“小事不出家门、大事不出村门、难事不出乡门”。
赣州以市域社会治理现代化试点工作为契机，扎实推进综治中心实体化建设，整合各方资源，形成工作合力，使之成为集矛盾纠纷联调、重点问题联治、社会治安联防、重点人员联管、法律服务联动、和谐平安联创于一体的指挥平台。目前，全市共建成市、县、乡、村四级综治中心4185个，并划分网格14502个，实现城乡网格全覆盖。
47岁的肖春仔是于都县贡江镇古田居委会书记，也是古田综治中心第一网格的网格员。“第一网格从县火车站到窑塘村，共有726户3562人，是全县最大的插花地带。”面对记者采访，她快言快语。
今年3月下旬，辖区来了一名湖北仙桃籍的打工女杜某。按照疫情防控规定，杜某需居家隔离14天，但她却不愿隔离。肖春仔找到杜某，反复做工作，最终杜某同意配合隔离。其间，肖春仔经常给杜某送菜送生活用品。
据统计，2019年以来，赣州市四级综治中心共排查各类矛盾纠纷8.4万件，化解成功率达98%。
五治融合构建和谐
时下，田间地头春风荡漾，花红草绿仿佛给赣南大地铺上了一张美丽的地毯。
在南康区浮石乡圳玄村，一条小河绕村而过，数十栋民居白墙黛瓦，掩映在绿树花簇中。
“以前的圳玄村，集体经济薄弱，村内垃圾成堆、污水横流，私搭乱建严重，矛盾纠纷不断。”浮石乡政法委员邱秀文说。
这一切的变化，得益于创新社会治理助推乡村振兴。圳玄村结合当地实际，深度推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，开展基层民主治理，让能人变“头雁”，让贤人唱主角，带动全村经济发展。同时，实施“矛盾纠纷就地化解+雪亮平安村庄+群防群治”三大工程，结合乡村文明建设，开展身边好人、最美家庭、杰出乡贤等评选活动，让互助互敬互爱的客家民风回归村庄。
如今，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村新图景，正在圳玄村逐步实现。
距圳玄村50多公里的章贡区东外街道白云村是一个典型的城中村，还是一个商贸集散地。因地处城乡接合部，辖区多为开放式无物业、无保安管理区域，人员密集、流动人口众多，过去矛盾纠纷频发，属案件高发区。
近年来，白云村创新基层社会治理，在大力推行“五治”融合中，引入“互联网+人防+技防+保险”模式，实现主要道路关键点无盲区、人员密集区域和复杂场所主要出入口无死角，投入使用后，案发率同比下降68%。
推行“五治”融合，让基层社会治理盛开和谐之花。截至目前，赣州共有14个村获得“全国民主法治示范村（居）”荣誉称号、94个村获得“全省民主法治示范村（居）”荣誉称号，全市被授予中央、省级民主法治示范村（居）称号的村（居）数量位居全省前列。
来源：法制日报
责任编辑：李彩霞