青海黄南“一体两翼”夯实社会治理基层基础

青海黄南“一体两翼”夯实社会治理基层基础

 

综治中心全覆盖为群众撑起“平安伞”

 

□ 本报记者 韩萍 徐鹏

 

长7米，高5米。

 

走进青海省黄南藏族自治州综治中心，巨大的电子屏幕让人震撼，各种信息数据滚动播放，重点部位监控高清显示。如今，“高大上”的州县乡村四级综治中心在黄南已实现全覆盖，更重要的是，四级综治中心并非封闭“孤岛”，而是通过黄南统一建设的社会治理综合信息平台实现了互联互通。

　　

坐在综治中心指挥调度室里，随着工作人员演示，信息平台的强大功能在大屏上一一展示：随时视频对接县乡村任一综治中心，无论是召开会议，还是了解情况，都非常方便。同时，全州视频监控一目了然，所有人口、房屋等基础数据一键查询，哪个村子有了情况，网格员第一时间上报，还能与其视频连线，若有突发情况可远程指挥……

　　

黄南位于黄河之南，地处青甘川三省交界地带。作为一个以藏族为主体的多民族聚居区，黄南是反分裂、反渗透的重点地区之一。这些年，黄南采取了一系列措施确保社会大局稳定。

　　

为实现藏区长治久安，黄南州委州政府去年提出，用3年时间创建藏区社会治理示范区，并将其作为州、县、乡“一把手”工程强力推动。其中，“一体两翼”建设是重要内容，即以四级综治中心建设为主体，以城乡网格化管理和社会治理信息化为两翼。

　　

求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。黄南州委副书记、政法委书记林华旦说，借创建藏区社会治理示范区的东风，我们将社会治理基层基础工作摆到重要位置，理顺综治中心、“雪亮工程”和网格化管理之间关系，提出了“一体两翼”建设思路，推动三者一体化运作、实战化运行，着力补齐社会治理短板提升治理效能。

 

综治中心

 

打造社会治理“最强大脑”

 

雪山巍巍，草场辽阔。从黄南州州府所在地同仁县出发，驱车近百公里，便来到了泽库县。这里平均海拔3700米，冬长无夏，春秋相连。

　　

进入泽库县政务服务中心，一楼大厅服务窗口一应俱全，办事群众络绎不绝，其中还有个综治中心受理台，藏汉双语的标牌非常醒目。拾阶而上，来到二楼综治中心，按照“五室一平台”建设标准，这里设立了群众接待室、矛盾调处室、综合协调室、指挥调度室、治安联防室和综合信息平台。综合信息平台的电子屏幕前，工作席、指挥席一应俱全。

　　

“在完成硬件建设同时，我们还落实县乡两级综治中心工作人员，落实150万元创建经费，制定了综治工作领导责任制和重点部门入驻坐班、成员单位工作‘周报’、协调会议、事项交督办等制度机制。”泽库县委常委、政法委书记翟扞卫说。

　　

对于综治中心的功能定位，黄南州委政法委副书记梁建军介绍，“这是州县‘区域性社会治理指挥中心’、乡镇‘区域性社会治理枢纽平台’和村社‘实战化工作平台’，相当于基层社会治理中的‘大脑’和‘中枢’”。为此，黄南坚持标准化建设、实体化运作，全力推进四级综治中心建设。

　　

按照方案，州县乡三级设置“五室一平台”，村级设置“三室一平台”，即群众接待室、治安联防室、矛盾纠纷调处室和综合信息平台。办公面积上，明确州县不少于500平方米，其中综治信息平台办公面积不少于50至200平方米，配备12至20平方米高清显示屏；乡镇办公面积不少于200平方米，其中综治信息平台办公面积不少于30至60平方米，配备6至10平方米高清显示屏；村（社区）则有固定的办公场所，办公用房不少于两间，配备相应的终端设备。

　　

同时，黄南州还对综治中心的运行机制、人员保障和规范运转等进行了明确规定。

　　

目前，全州投资2918万元，实现了州及下辖4个县、34个乡镇、296个村（社区）综治中心全覆盖。同时明确各乡镇派出所、司法所及相关站所人员入驻乡镇综治中心办公，实行“综治中心+N”的运行模式，全州323个综治中心配备工作人员近400人，有效集聚了社会治理相关服务管理职能。

 

网格化管理

 

构建为民服务闭环体系

 

如果说综治中心打通了管理服务“最后一公里”，那么网格化管理则打通了服务群众“最后一米”。梁建军介绍，网格化管理将综治中心工作触角延伸到了网格，将服务送到群众身边。

　　

对此，黄南州全力推进城乡网格化管理，设立了州县乡村四级网格化管理服务中心，与综治中心合署办公、一体运作。

　　

按照城镇、乡村、牧区三种类型，黄南将全州划分为4039个网格，将移民村、游牧民定居点、“两新”组织和社会组织纳入属地管理和网格化管理范畴，对辖区内寺院、学校、企业等单位纳入专属网格，开展有针对性服务管理。同时，配齐网格长和网格员，要求每个网格至少配备1名网格员，配备多名网格员的网格设1名网格长，整合全州公益性岗位人员、村（社区）“两委”成员、村警、人民调解员、楼栋长等，统一纳入网格员管理。

　　

为切实提升管理服务水平，黄南州制定了网格员管理工作细则和考评办法，实行“组团式服务”模式，将民情调查、矛盾调处、信息采集以及国土绿化、环境卫生整治等工作责任，打包压实到网格。

　　

智能化让网格化管理“如虎添翼”。在社会治理信息化建设中，黄南研发了手机App客户端软件，为网格员配备手持信息采集终端或手机App客户端，与综治中心互联互通，构建起了为民服务的闭环体系。

　　

“河南蒙古族自治县是青海的南大门，这里地广人稀，山高沟深，还和甘肃接壤，社会治理的难度不小，为此我们全力推进综治中心建设，实行‘一把手’总负责，极大提升了社会治理水平。”河南县委政法委副书记恩科说。

　　

在河南县宁木特镇综治中心，记者通过电子大屏，与第1网格网格员尼旦扎西进行了视频连线。他告诉记者，人口、房屋这些信息早已采集上报，要是有了变动，要及时更新，

“网格里的大事小情，我要第一时间解决，解决不了及时上报综治中心”。

　　

“综治中心横向联通各部门，纵向打通各层级，为民服务事项网上流转、闭环处理。”宁木特镇人大主席更登扎西举例说，“网格员如果发现井盖坏了，就会用手机App拍照上传，综治中心将这一情况转发到相关部门，要求限时办结，最后网格员现场确认办理情况，并拍照上传结果。”

 

综合信息平台

 

提升基层治理智能化水平

 

中午时分，记者来到了河南县综治中心。此时，电子屏幕上呈现的是90多公里之外的柯生乡小学，校门口和校园情况尽收眼底。

　　

不出门便知百里之事，靠的是“雪亮工程”。截至目前，黄南州已投资5780万元，实现了全州重点地区、场所和部位视频监控全覆盖。

　　

“如今是探头站岗、鼠标巡逻。坐在综治中心，全县情况一目了然，有了突发情况，可以第一时间视频指挥。乡镇和村里有了情况，我们能够视频连线及时了解，还可以开视频会议。”恩科说，对于地广人稀的藏区而言，“雪亮工程”特别实用。

　　

依托“雪亮工程”，黄南州整合各部门、行业信息系统资源，着力推进社会治理信息化建设，打造了集视频对讲、视频会议、网格化管理以及视频监控等功能于一体的社会治理综合信息系统（“9+X”系统），通过先进硬件设备实现州县乡村四级贯通，并为网格员手机安装App软件，让其与综治中心互联互通。

　　

“我们加强基础信息采集工作，组织驻村干部、村两委班子、网格员等及时采集党建信息、实有人口、房屋信息、矛盾纠纷在内的人、地、物、事、组织等社会治理和服务群众的基础性信息，并全部录入社会治理综合信息平台。若有变动，要求网格员第一时间上报。”梁建军说。

　　

林华旦表示，随着“一体两翼”建设深入推进，社会治理基层基础工作架构已经搭建完毕，下一步将加大资源整合力度，完善服务功能手段，同时充分利用大数据开展综合研判、指挥调度、预警分析，探索推广“雪亮社区”“雪亮门栋”等创新模式，让社会治理的触角更加贴近群众、更好地服务群众。