重庆市打造政法机关服务民营经济发展“升级版”

政法系统整体联动协同推进

重庆打造服务民营经济发展“升级版”

 

□ 法制日报全媒体记者 吴晓锋

 

近日,重庆市政法系统服务民营经济发展座谈会召开。在这场规格“史无前例”的座谈会上,重庆市委常委、政法委书记刘强,市委常委、统战部部长李静出席并分别讲话。

 

在听取了部分民营企业负责人的发言后,重庆市高级人民法院院长杨临萍、市人民检察院检察长贺恒扬以及市公安局、市司法局的主要负责同志先后发言,并针对民营企业负责人提出的问题作出积极回应。

 

“全市各级政法部门要坚决贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,严厉惩治涉企违法犯罪活动,为民营企业创造安全的社会环境。严格规范涉企执法司法行为,切实做到‘六个坚决防止’,为企业创造公正的法治环境。进一步健全矛盾纠纷多元化解机制,为企业创造稳定的发展环境。不断提升政务服务和法律服务,为企业创造优质的服务环境。”刘强在讲话中强调。

 

完善的政策举措是民营经济发展的重要保障。2017年以来,从重庆市委政法委统筹制定的政法机关服务民营经济发展“15条举措”到市高院推出的“16条+X机制”、市检察院推出的“18+15条”、市公安局推出的“30+10条”、市司法局推出的“10+15条”,不断深化细化、丰富完善举措,包括深化“互联网+公安政务服务”、发布民营经济司法保护白皮书和法律风险提示书、开展“法律体检”、建立行政执法信息和监督网络平台等“含金量”高的政策举措及相关配套方案,打造政法机关服务民营经济发展“升级版”。

 

奏响服务保障民企发展“大合唱”

 

去年11月,一份设有经营状况、有何困难等若干问题的调查问卷送到了重庆市大渡口区一些民营企业负责人手中。

 

原来,刘强在对这些民营企业进行实地走访之前,为了提高走访的精准性和实效性,确保服务效果,派发问卷,做足了调研“备课”。

 

这些企业反映的问题主要集中在降低经营成本、改善市场环境、优化行政审批等方面。为此,重庆市委政法委会同多家市级相关单位,对走访企业反映的问题进行了全面梳理和聚焦,逐个问题专题研究解决思路和具体办法。

 

“实地走访,准确把握民营企业的真实需求,才能对症下药。”重庆市委政法委相关负责人介绍,两年来,全市政法机关把依法保障和服务民营企业健康发展作为围绕中心、服务大局的重要工作,切实加强组织领导和统筹协调。通过多次专题调研,召开会议,实地走访,听取意见建议,有针对性地协调解决了民营企业反映具体问题。

 

为切实帮助民营企业解决实际困难和问题,重庆建立政法机关服务民营企业联席会议制度、重大事项会商督办机制等,及时研究协调解决政法机关服务民营企业中的重大问题。

 

在建立联席会议制度的同时,重庆还建立党委政法委、政法部门、工商联解决民营企业涉法涉诉维权问题协调机制,及时收集、受理、转办、督办、反馈民营企业反映的涉法涉诉维权问题。各级政法部门建立领导班子成员定期接访民营企业制度、定点联系民营企业制度,切实服务民营经济发展。

 

为确保各项工作举措落实落地,市委政法委强化督察督办,组建专门办公室实行项目化、台账式管理,定期收集汇总工作情况,督促推动工作落实。组织政法部门对贯彻落实中央和市委关于支持民营经济发展的决策部署情况全面开展“回头看”,认真总结推广成功经验,深入查找和整改突出问题,确保政法机关服务和保障民营企业发展不打折、不走样。

 

依法平等保护让民企放心

 

去年10月,重庆美心集团发现外省有假冒美心门生产。公司的打假团队立即着手调查,但根据以往跨区域维权阻力重重的教训,他们向重庆政法机关求助。重庆市公安局打假总队指导他们到场后该如何取证,办案民警先后4次赴兰州、西安等地调查取证。

 

接到企业求助后,重庆市检察院依托服务民营企业“1+1+3”机制,启动维权绿色通道。在公安机关立案后,南岸区检察院及时介入,引导公安机关侦查取证。

 

自2017年7月以来,重庆市各级政法部门对涉及民营企业的违法犯罪坚持零容忍、出重拳,依法严厉打击侵犯知识产权、盗窃、合同诈骗、强迫交易等危害企业生产经营秩序的违法犯罪。

 

“我们坚持依法审慎办理涉民营企业案件,通过司法建议、检察建议、执法监督等方式,防止滥用强制措施和行政手段,促进严格执法、依法办案,为民营企业营造公正高效透明的法治环境。”市委政法委相关负责人介绍。

 

据统计,2018年以来,依托扫黑除恶专项斗争和各类专项行动,重庆市公安机关立案侦办侵害民营企业及企业家合法权益的刑事案件1513件,破案859件,开展涉企案件专项打击整治行动885次,挽回企业损失16.46亿元。全市检察机关依法起诉涉民营企业刑事案件839件,法院一审审结670件,形成了依法严厉打击涉企违法犯罪的高压态势。

 

两年来,重庆市委政法委建立健全民营企业涉法涉诉维权问题协调机制,及时受理、交办、督办、反馈民营企业反映的涉法涉诉信访案件207件；市高院公开发布30件民营经济司法保护典型案例、6件涉自贸试验区司法保护典型案例；全市法院一审审结涉民营企业合同纠纷案件13.3万件,破产清算和重整案件157件,执结案件4.5万余件；全市检察机关办理涉民营企业产权纠纷申诉案件147件。

 

枯燥数据的背后,凝聚着政法机关严惩违法犯罪、规范执法司法行为,依法平等保护民营企业的不懈努力。

 

当好民企健康发展“把关人”

 

今年6月,重庆市司法局开展的“公共法律服务园区行”活动在重庆经开区启动。随后,市律师协会和重庆经开区管委会签署了公益法律服务战略合作框架协议,成立了由70名律师组成,覆盖十个法律服务领域的律师服务团,他们将深入园区开展法治调研、法治体检、法律咨询、风险评估、政策研判、法律援助等公益性法律服务。

 

“这样的活动,是重庆市政法机关着力风险防控,为民营企业健康发展提供优质高效服务的缩影。”重庆市委政法委相关负责人介绍,自2017年7月以来,重庆市把防范化解涉企风险隐患纳入全市重大风险防控的重要内容,深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设。

 

合同订立与履行法律风险、股东权利义务、国际贸易法律风险、技术服务合同法律风险……今年1月,重庆市高院创新民营企业司法保护白皮书和法律风险提示书“两书”机制,详细列出10大类53个风险点,完善商事纠纷案件诉调对接机制,开展诉调对接1.4万余次。

 

同时,重庆司法行政机关编制《民营企业法律风险防控手册》,梳理汇总559个法律风险点；依托律师协会、贸促会、商会设立商事调解服务中心,推动全市商会普遍建立调解组织,年化解纠纷5000多件。

 

“在深化‘放管服’改革方面,重庆市也加大了对民营企业政务服务和法律服务力度。”重庆市委政法委相关负责人介绍,对此,公安机关简化缩短多项行政审批、行业许可办理手续和时限,下放出入境、车驾管、治安管理等一批审批权限到区县,方便企业就近办理相关事项。

 

据统计,全市公安机关累计受理民营企业咨询求助12万余起,解决涉企问题1.2万余起。市公安局还邀请西南政法大学企业犯罪预防中心法律专家为200多名民营企业家“坐诊把脉”,提升涉企犯罪防范能力水平。

 

为切实帮助民营企业解决实际困难和问题,重庆市加强普法宣传,组织开展“阳光司法进万家”“司法助推企业发展”“莎姐”送法进企业、进商会、进工商联等活动4.5万余场次,帮助企业提升依法经营管理水平。

 

此外,重庆市司法局还组织编印《民营企业法律服务指南》,遴选1341名律师,组建41个民营经济律师服务团,为8400多家民营企业开展法治体检和法律服务,提出风险提示和法律建议8170多条,为民营企业健康发展提供优质服务。

 

2018年以来,重庆各级政法机关定点联系民营企业2.3万余个,34万余人次政法干警共接访走访回访民营企业近30万次,依法为民营企业挽回经济损失26.23亿元,提供司法救助355件次。

 

“随着经济社会不断发展,服务工作中又会发生新问题。为此,我们的政策举措也在不断优化升级,着力打造政法机关服务民营经济发展‘升级版’。”重庆市委政法委相关负责人告诉记者,我们将根据民营企业的需求和期盼,不断完善措施,精准发力,力所能及地帮助民营企业去痛点、破难点、通堵点,努力为企业排忧解难,为民营经济健康发展创造良好营商环境。