江苏常州推行“检察宣告”助力司法公开

江苏常州推行“检察宣告”助力司法公开

 

当地涉法涉诉信访量大幅下降九成

 

法制网记者 丁国锋 通讯员 王晴

 

“经本院审查，认为该案达不到刑事立案标准，也未发现侦查机关存在违法违规及怠于行使侦查权情况，公安机关作出的撤案决定并无不当。”日前，在常州市金坛区检察院宣告室内，控申部门与刑事检察部门联合对蔡某申诉案进行公开宣告。

 

蔡某申诉案是常州市金坛区检察院适用检察宣告制度的第5例案件，因不服公安机关撤销案件决定，于2019年1月向金坛区检察院申请刑事立案监督。

 

蔡某在一起故意伤害事件中肋骨骨折，她一直认为是殴打所致。但当检察官将现场监控视频及围观群众的证人证言一一展示回应，却无论如何都看不出现场她被对方所打伤。原案承办民警在现场一同参与并就她提出的疑问作了补充说明。“我接受检察机关的决定，感谢检察官开导，今后我将调整心态好好工作和生活。”蔡某当场对这一公开阐明实施和法律依据的形式表示了认可，表示接受撤案的结论。

 

检察宣告是检察机关按照确定的范围和程序，在专门场所，对依法作出的检察决定，在相关人员参与下，公开阐明作出决定的事实和理由，现场宣布决定内容并送达决定文书的司法活动。“刑诉法修改后，从2017年9月起我们就积极探索检察宣告制度，并下发实施意见在全市推行，对43起信访案采取公开审查、公开宣告方式，全市检察机关涉法涉诉案重信重访率同期下降了94.4%。”常州市检察院检察长葛志军介绍。

 

过去，检察机关作出决定性意义的法律文书往往只是简单送达法律文书，当事人并不了解作出决定的依据和过程，在一定程度上影响了当事人对法律文书的认知和理解。“检察宣告主要对决定作出的理由进行公开审查，进一步保障了当事人的知情权、参与权、表达权和监督权。”常州市检察院控告申诉处处长蔡勃说。

 

当面宣告还确保了送达的准确性和规范性，形成了新的释法明理司法模式。蔡勃介绍，在宣告中，控申部门检察官首先宣读检察宣告流程以及开展检察宣告的法律意义，紧接着由刑事检察部门承办人阐述案件基本情况并宣布维持公安机关撤案决定的办理结论。

 

据介绍，常州检察机关在探索实践中，并不是将所有决定都适用检察宣告程序的。该院控告申诉处员额检察官查永丰介绍，只有当事人、控告人、申诉人对阻碍依法行使诉讼权利行为和本院办理案件中违法行为的控告或申诉的审查结论、刑事申诉案件的审查结论或复查结果、国家赔偿案件的决定等四类案件适用检察宣告，拟进入检察宣告的案件还需要承办人进行宣告必要性和可行性评估，并视情征求案件当事人意见。

 

为了更好地化解涉法涉诉矛盾，让释法说理工作更客观、公正，常州检察机关还邀请第三方到场评议，其中既包括当事人的委托代理人、辩护人，也包括检察决定涉及的侦查机关承办人、当事人所在单位、学校、居住地居民委员会或村委会代，以及与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、律师和新闻媒体代表等。“邀请第三方参与评议就是不要仅仅从检察角度看待争议，而是更好地站在群众角度做好释法说理工作。”查永丰谈道。

 

2018年11月，常州市新北区检察院受理了一起挪用资金案被害单位的申诉。这家单位认为法院对其销售员挪用公司贷款120万元用于个人消费，仅以挪用资金罪判处有期徒刑二年的定性错误、量刑畸轻。

 

为了更好地化解矛盾，经申诉人同意，新北区检察院立案复查后决定开展检察宣告。针对申诉人提出的争议，受邀作为第三方评议的律师与申诉人进行了公开探讨。

 

律师还将中国裁判文书网下载的类案，结合司法解释，对比“挪用资金”和“职务侵占”两罪根本区别，仔细解释了涉案金额尚未达到适用“数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑”的条款量刑。“我们对法律规定的确不怎么了解，经律师这么一讲就明白了，原判决定性和量刑适用没有不当，对检察院复查处理意见认可。”申诉单位代表当场签收了《刑事申诉复查结果通知书》。

 

记者了解到，常州市检察院创新实施的检察宣告制度不仅针对控告申诉部门办理的案件，其他业务部门作出的检察决定，也可启动检察宣告程序。尤其是针对可能发生的涉检信访矛盾，提前预判风险，将可能引发的涉检信访化解在源头。

 

常州经济开发区检察院去年对一起相对不起诉案件启动了检察宣告程序，就是比较典型的例子。

 

犯罪嫌疑人吴某、刘某认为公司门口四棵香樟树遮挡该公司广告牌及门招牌，影响采光，在明知这四棵香樟树不是公司财产的情况下，指使他人对四棵香樟树进行砍伐，涉案金额价值人民币1万元。该院在办理该案时认为两名犯罪嫌疑人的主观恶性较小、行为社会危害性也较小，对该案两名犯罪嫌疑人作相对不起诉决定。

 

为避免因不起诉决定引发被害人一方信访，该院刑事检察部门与控申部门沟通联系，对该案情况进行了充分论证，对可能引发的信访矛盾风险点进行预警评估，决定邀请公安机关原案承办人、被害人、犯罪嫌疑人及双方当事人所在的村委代表参与公开审查。

 

在检察宣告现场，两名嫌疑人当场表示愿意在原地栽种四棵同样规格的香樟树并保证存活，且答应支付2000元养护费用。被害方愿意谅解两名犯罪嫌疑人，同意了检察机关的相对不起诉决定。

 

“推行检察宣告制度其要义就是通过公开示证、公开论证、公开释法等方式，让当事人更清楚直观地了解案情，厘清对事实、证据和法律的认识误区，消除对检察机关监督结论的疑虑和排斥，有利于推进检察权司法化运作，增强法律监督工作透明度和公信力。”葛志军认为。