江西争当平安中国排头兵

坚持系统治理依法治理综合治理源头治理

 

江西争当平安中国排头兵  

 

平安,是老百姓不变的期盼,是最基本的民生需求。

 

近年来,江西坚持以法治为引领,积极深化改革,创新社会治理,深入推进平安江西建设,着力完善立体化社会治安防控体系,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,确保了全省社会大局持续稳定。在2014年度全国综治考评中,江西以96.61的高分名列前茅,并连续11年获考评优秀省。

 

近日,《法制日报》记者走进赣鄱大地,探寻平安江西建设背后的铿锵足音。

 

强责任敢担当创造新业绩

 

初冬的江南,清新的空气中散发出丝丝寒意。赣江之畔的南昌市滨江大会堂内,却暖意浓浓。

 

11月16日,江西省社会治安防控体系建设工作会议在滨江大会堂召开,省委书记强卫的一番讲话,激起了广大干部心中的层层涟漪。

 

“公共安全,一头连着千家万户,一头连着经济社会发展,是平安建设的晴雨表,是社会稳定的奠基石。”强卫提出,要树立新思维,运用新手段,构建新格局,深入推进社会治理创新,不断提高公共安全水平,为深入推进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”,实现“五年决战同步全面小康”营造和谐稳定的社会环境。

 

而在2014年年底召开的深化平安江西建设会议上,强卫也在讲话中强调,要坚持以问题为导向,增强责任担当,采取有力措施,下大力气破解影响社会稳定的深层次问题和群众反映强烈的突出问题,在不断攻坚克难、解决问题中创造平安江西建设新业绩。

 

在当天的会议上,江西省省长鹿心社与11个设区市市长分别签订了综治工作目标管理责任书。这是每年深化平安江西建设会议的“规定动作”。

 

江西省委常委、省委政法委书记周萌告诉记者,多年来,省委、省政府坚持把平安建设摆到改革发展稳定大局中谋划和推进,在抓好发展第一要务的同时,自觉落实稳定第一责任,着力解决了一系列事关平安建设长远发展的重大问题。

 

2013年6月,江西省委办公厅下发了《深化平安江西建设行动方案》。该方案将平安江西建设量化为全力维护政治安全、预防化解矛盾纠纷、筑牢治安防控体系、严格公共安全监管、推进社会管理创新、深入推进依法治理、拓展提升平安创建、加快科技信息化建设、夯实综治基层基础、完善工作运行机制10项重点工作,并细化为60项具体任务,按照“谁主管、谁负责”原则,逐项明确了牵头部门和责任部门抓落实。

 

“这是一个纲领性文件,开启了新一轮平安江西建设的大幕。”周萌表示,要打造领域更广、基础更牢、水平更高、实效性更强、人民更满意的平安,着力形成“平安建设人人参与、平安成果人人共享”的生动局面,努力让江西成为平安中国的排头兵。

 

勇于探索创特色树品牌

 

因农田放水纠纷吵过嘴、打过架,吉安市万安县百嘉镇廓埠村村民刘某和曾某怒气冲冲地来到村里的“村民说事室”,想要讨个说法。

 

一进屋,就见迎面墙壁上贴着“乡里乡亲,差不多就算了”几个大字。刘某仔细看了看,疑惑地问:“你们这个字写错了,‘就’字少了一点啊!”驻村法官、万安县人民法院窑头法庭庭长曾春明顺口接过话说:“都是乡里乡亲的,能让就让,少一点就少一点嘛!”

 

听到这一解释,大家都会心一笑,气氛顿时缓和了许多。之后,在法官和司法协理员入情入理的劝说下,双方握手言和,满意而归。

 

如今,获评为吉安市服务群众十佳品牌的“村民说事室”,已成为农村的矛盾缓冲带、意见收集站、干群连心桥、法制宣传点、村务监督平台和心理疏导心语坊。

 

这是江西各地勇于实践探索,创特色、树品牌化解矛盾纠纷的一个缩影。近年来,江西坚持把预防化解社会矛盾作为平安建设的基础工程,平均每年化解社会矛盾35万余件,成功率超95%。

 

“在平安创建中,江西多项经验成为全国的样本。”面对记者的采访,原江西省委政法委副书记、综治办主任张传发侃侃而谈、如数家珍。

 

--在全国首建原办案人员回避、异地办理、提级办理三项制度,出台涉法涉诉信访办理回避工作机制,破解信访“程序空转”难题。去年,江西省涉法涉诉信访件同比下降0.3%,其中重复访下降17.3%,非正常访下降58.9%。

 

--出台全国首个医疗纠纷处理地方性法规。去年4月以来,江西开展了打击医闹专项行动,共检查医疗机构651家,整改安全隐患256处,排查医患纠纷318起,协助化解医患纠纷256起,及时处置医闹事件79起。全省因医患纠纷引发的医闹事件呈逐月下降趋势,总量同比下降22.55%。

 

--率先在全国建立安置帮教数据库。截至2014年年底,江西监所连续7年零9个月实现无服刑戒毒人员逃脱、无重大狱所内案件、无重大安全生产事故、无重大疫情的“四无”目标,刑释人员重新犯罪率为1.5%,远远低于全国平均数。在第七届中国地方政府创新奖评比中,江西创新安置帮教模式成为十个优胜奖中唯一的政法系统获奖项目。

 

--在全国首创民工工资管理网络监管信息平台,并创新承包合同确认、民工工资预存、违规责任查究等8项机制。该省交通工程领域5万名民工工资均及时全额发放,实现了工资“零拖欠”,农民工“零投诉”“零上访”。

 

蓝图变方案方案成现实

 

前几天一大早,宜春市奉新县赤田镇的几个村民来到镇上,气势汹汹地把农村信用社的大门给堵上了,原因是自己的名字上了信用社黑名单,而他们从未在这里贷过款、欠过钱。

 

带头的村民第一个电话就打给县里的律师周放洋,还大大咧咧称:“我们不懂法。”周律师马上严肃地接过话:“有事好好协商解决,任何人都不能以不懂法为理由干违法的事!”电话那头,堵门的村民自感鲁莽,在工作人员的劝说下,很快自行散去。

 

这是发生在去年2月28日的真实一幕。2011年以来,奉新县创新基层社会治理方式,探索建立法律顾问制度,目前该县18个乡镇、22个行政执法单位、18家企业以及县政府共59家单位聘请了专职律师担任法律顾问。“推行法律顾问制度以后,群众逐渐由‘信访不信法’转向‘信法不信访’。”奉新县委常委、县委政法委书记余启利说。　

 

“要深入推进多层次多领域依法治理,善于运用法治思维谋划平安建设,善于运用法治方式破解平安建设难题。”周萌多次要求。

 

2014年是法治江西建设的谋篇布局之年。当年年初,总揽法治江西建设的纲领性文件——《法治江西建设规划纲要(2014-2020年)》出台,进一步厘清了建设法治江西的思路；年底,《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的实施意见》颁布,推动法治江西建设全新起航。

 

今年以来,强卫先后六次主持省委常委会会议,听取政法、综治、维稳工作汇报,对从更高层次上推进法治江西建设提出了新要求。强卫、鹿心社等省领导多次深入基层,就平安建设、法治建设进行调研,并针对政法工作中的重点难点问题,出题目、教方法、提要求,为政法维稳工作提供了坚强保障。

 

江西率先在全国普遍建立了法律顾问制度,组建了由24名法律专家、执业律师组成的省法律顾问团,全省11个设区市均组建了法律顾问团,100个县(市、区)全部聘请了法律顾问,全省律师、基层法律服务工作者担任党政机关、企事业单位法律顾问逾万家。

 

法治是平安江西建设的基石。今年前三季度,该省八类严重刑事案件同比下降12.4%,进京非正常访同比下降64.3%,各类安全生产事故、死亡人数同比分别下降15.47%、20.86%。与此对应的是,全省涉稳突出问题化解成功率同比上升15%,突出矛盾纠纷化解成功率同比上升3.7%,社会治安重点地区好转率同比上升2.5%,公众安全感指数96.23%,同比上升0.9%,人民群众对政法单位满意度96.13%,同比上升1.02%。（郭宏鹏 黄辉）