山东济宁以人为本全新架构社会治理体系

山东济宁以人为本全新架构社会治理体系

 

七大机制满足群众需求期待  

 

今年8月,山东省济宁市委、市政府下发《关于创新社会治理工作的意见》(以下简称《意见》),旨在从群众的需求和期待出发,通过责任分解、定岗定责和保障实施三步走,全新架构社会治理体系,从而提升维护社会稳定、服务联系群众和建设法治社会的各项能力。

 

“社会治理是一项系统工程,涉及面广,任务繁重,责任重大。2013年11月习近平总书记到山东视察调研时,对创新社会治理等工作作出了重要指示。如何落实好总书记指示、如何按群众的需求和期待,确定社会治理的任务和目标,然后逐项分解给职能单位,通过构建保障体系,确保各项任务落实到位,这是近年来我们致力研究的一项课题。”济宁市委书记、市人大常委会主任马平昌近日在接受《法制日报》记者采访时作如是表示。

 

倾听民声确定干什么

 

在泗水县圣水峪镇椿树沟村,王红菊孝敬婆婆成为美谈。“之前我们婆媳关系也不怎么和谐,在儒学讲堂听了孝道课后,很受感动,于是下定决心好好孝顺婆婆,给子女和左邻右舍做个榜样。”王红菊说。

 

如今乡村儒学讲堂已覆盖泗水县的所有村居社区。“县里统一制定授课计划,统一聘请国学讲师,要求用群众语言讲解国学和传统文化,提升社会治理中德治的分量。”泗水县委常委、县委政法委书记陈兴成说。

 

据悉,泗水的儒学讲堂就是根据群众需求以及社会治理的需要而开设的。济宁是儒家文化发祥地,尚德之风盛传,将传统文化精髓融入社会治理创新中,既满足群众的尚德之需,又能实现法德兼治,提升社会治理效能。

 

“广泛倾听群众呼声,积极创新社会治理方式已经成为济宁市各级党委政府的行为自觉,在基层多年来广泛探索和创新的基础上,这次我们立足市级层面,对社会治理创新作出顶层设计。”济宁市委常委、市委政法委书记张辉说,“这次顶层设计着重解决新时期社会治理中需要干什么,谁来干,怎样才能干好等人民群众普遍关心的热点难点问题。”

 

记者注意到,《意见》确定了七大治理机制,即完善源头治理化解矛盾机制、城乡网格化管理全覆盖机制、完善社会治安打防控机制、完善维护公共安全机制、完善重点人员特殊人群流动人口服务管理机制、完善网络舆情监测引导机制和完善维稳基层基础建设。

 

这七大机制每一项均关乎群众的权益保障和切身利益,关乎群众安全感满意度,代表了新时期下社会治理创新的方向,也是干在实处、干出成效的具体体现。

　　

划分责任明确谁来干

 

嘉祥县梁宝寺镇高庄村有一个“温馨家园”,每天放学,70余名留守儿童都会聚集到这里,村里的退休老教师高德涛和高丁义常年义务照顾他们。近日,记者来到这里的时候,两位老人刚刚给孩子辅导完作业,准备给他们讲卧冰求鲤的故事。

 

“农村留守儿童多,父母常年不在身边,温馨家园弥补他们残缺的家庭教育。”嘉祥县委常委、县委政法委书记王大勇说,“为了进一步加强基层社会治理,我们还广泛推行一村一法律顾问、农村社区警务室建设,以及多渠道化解矛盾纠纷等创新举措。”

 

“郡县治天下安,社区治郡县安,这是一个社区治理架构问题,在这个架构下,我们把七大治理机制细分成具体项目,分头给每个职能部门和每级党委政府划定责任田。”济宁市委政法委常务副书记赵广方介绍,责任田谁主管、谁负责,具体而言,就是各级党委政府全面负责,各级综治职能部门狠抓落实。

 

据悉,七大治理机制被分解为127个具体项目。《意见》分别明确了牵头单位和配合单位。诸如创新完善源头治理化解矛盾机制中关于“开展镇街、村居‘和为贵’人民调解室建设”,其牵头单位是市司法局、配合单位是市民政局、市财政局；创新完善社会治安打防管控机制中关于“建设执法办案公开查询系统”,其牵头单位则是市法院、市检察院、市公安局；明确网格员为社区专职工作者,工资由县级财政统筹解决,牵头单位是市人力资源和社会保障、市财政局,配合单位是市综治办。

 

在微山县检察院派驻欢城镇检察室,记者看到,济宁市检察系统为落实建设视频接访平台,实现了从市检察院到县检察院,再到乡镇派驻检察室的数据互联互通,老百姓在家门口就能直接向市、县两级检察院反映问题,既方便了群众维权,又加强检察监督权的延伸。

 

“这是一个全新的立体化的社会治理结构,通过划定项目任务,横向上给职能部门下任务,纵向上给各级党委政府明确治理目标,这样的社会治理更加直接,更加接地气,也更能回应群众需求。”微山县委常委、县委政法委书记、县公安局局长陈秋岭说。

 

保障到位确保要干好

 

在金乡县真武社区服务中心,记者见到了第六网格网格员李小峰。他拿着手机给记者演示,点击手机上的app软件,直接进入“济宁市社会管理综合治理信息系统”,把一天来排查的社会矛盾和调解情况直接录入了该系统。

 

“走动多了,群众都认识他们,遇到问题都会打个电话,能当场解决的就地办理,不能解决的就上传,由社区、镇里和县里来处理。”金乡县委常委、县委政法委书记李洁说,网格化管理全覆盖确实加强了全县的基层治理,近年来社会持续稳定,人民群众安全感满意度持续上升。

 

其实在济宁,像李小峰这样的网格员有1980名。为了扎实推进网格化管理全覆盖工程,《意见》专门对有关保障措施进行了明确,要求各级党委政府在资金和技术方面保障网格化管理的信息化支撑；要求统筹配备专门的网格管理员队伍,严格选拔任用,明确身份,保障待遇；同时还要求将网格化管理的全覆盖工程纳入地方经济社会总体规划,建立经费保障机制。

 

同样,为了确保基层政法综治队伍建设,《意见》明确要落实符合任职条件的基层法庭庭长、检察室主任的科级待遇；公安派出所要按照实有人口比例配备与任务需要相适应的社区民警,并实现专职化；司法所公务员不少于3人,司法所所长享受副科级待遇。

 

记者注意到,关于保障体系建设,《意见》主要从组织领导、队伍建设、经费投入等方面入手,要求各级党委政府必须建立常态化保障体系,确保领导到位、人员到位、措施到位。

 

“社会治理好不好,保障很重要,通过顶层设计,明确社会治理的保障体系建设,解决能不能干好的问题。我们根据每个项目分头制定了相关的保障条款,确保既宏观又具体,既有指导性又具可操作性。”济宁市委政法委副书记、综治办主任鲍洪祥介绍。

 

据悉,《意见》的出台将确保济宁市到2020年底基本实现社会治理体系和社会治理能力水平的现代化。“创新社会治理结构、改进社会治理方式,就能实现政府治理和社会自我调节的有机统一,就能激发群众自治能力和社会组织活力的良性互动,最终提升社会治理整体水平。”张辉说。（余东明 徐鹏）