宿迁：执法点评台有力推动规范执法

“殴打他人案件是公安机关常见常办、有能力办好、也应当办好的案件，但正是个别民警不认真、不负责，在办案期限、鉴定意见这种‘低级’问题上犯错误，损害了公安机关的形象！”江苏省宿迁市副市长、公安局局长江海，曾在执法点评台上这样点评一起案件。

 

近年来，宿迁公安机关深入推进执法规范化建设，连续多年被评为全省公安机关执法质量考评优秀单位，但是，个别执法顽疾屡纠屡犯。为此，宿迁市公安局按照“以案释法”的纠错思路，打造出集“点、评、议”为一体的执法点评台，对症下药祛除顽疾，有力推动了规范执法水平再提升。

 

点病灶，把脉问诊确定病症

 

一辆因交通违法被扣留的轿车，经多次通知、登报公示，车主仍拒不提供车辆合法手续，后被移交财政局拍卖。本是合法合规的处罚决定，却因为民警“好心”，多让车停留了一段时间，结果程序超期反被当事人起诉;一起伪造律师证案件，证据确凿，定型准确，却因为民警办案马虎，在法律文书上张冠李戴，本该依据治安管理处罚法却写成了行政处罚法，被当事人抓住了把柄……

 

上述两个案例，只是该市公安局在执法点评台上点评案例的一个缩影。为确保点到的案例能真正“捅”到民警执法办案流程中的问题，该市公安局法制支队全面梳理了近年来行政复议诉讼、刑事复议复核、信访投诉、纪委督查、检察监督、人大监督等7类案件，仔细甄别，把“显微镜”对准容易发生偏差、具有典型代表的问题案例。

 

点评台自8月上线运行以来，在全警引发强烈反响。民警普遍反映，“很多问题平常都知道，一到办案中就想不起来，遇到类似情况仍然会按照‘老套路’去干，同样的错误反复犯，执法点评台真正点到当前执法中的问题。”

 

评病理，集体会诊查出病源

 

摸准“患病”根源，与执法问题较真，是突破执法规范化瓶颈的关键所在。“点就要点出精彩、点得民警心服口服！”法制支队支队长朱崇耀说。对发现的典型案例，由法制支队主办，纪委、督查、信访等部门协办，治安、交警、刑警、经侦等警种参与。重大疑难案件提交执法管理委员会、法律顾问委员会研究，评析案例在法律适用、证据标准、程序规定等方面存在的问题和不足。案例的点评均由市、县公安局主要领导撰写，指出具体、规范的做法和改进措施，层层传递对执法问题“零容忍”的态度。

 

点评台上线之初，该市公安局要求全市9家县分局、146家办案单位均要在网上签收，及时组织民警对照学习，吸取教训、查找不足，上报整改方案。现在，不需要提醒，各单位负责人、各警种民警每天打开电脑都会到点评台去看一看。

 

“每次浏览执法点评的案例，都是一次深入学习的过程。”宿迁市公安局经济技术开发区分局刑警大队民警陈少将深有感触。在速破“9·10”杀人案件的过程中，虽然在很短时间内就通过周边监控锁定了嫌疑人，但他们仍然按照程序严密收集、固定周边证据后才实施抓捕。在讯问前，他们制定了严密的讯问计划，针对嫌疑人的狡辩抵赖，逐一摆出证据，让其谎言不攻自破。

 

“这也是执法点评台上的一个案例给我的警示。所以，无论办理大小案件，我都会按照法定程序进行。”陈少将表示。

 

议良方，自我净化祛除顽疾

 

今年4月，宿迁市公安局湖滨分局晓店派出所在工作中先是“糊涂接活”——接了法院不该指派给派出所的收监决定；后又“糊涂拖延”——因没有及时送监，最终导致多家媒体曝光，造成了严重的负面影响。

 

这起案件被放上执法点评台之后，迅速引起了全警热议，点出了病症，评出了病理。此外，该市公安局广邀法学专家围绕新行政诉讼法、行政复议应诉举行了多场讲座，并定期组织旁听庭审、执法月考等活动，多措培训，有效提升广大民警的法律素质。全市公安机关持续保持执法资格考试中、高级通过率全省第一。

 

规范流程，关注细节。宿迁市4个县区试行了案件管理中心，对基层所队和各警种部门办理的案件，尤其是该立未立和未破未处案件进行扎口管理，统一保管法律文书、统一对接检察机关，规范了从接报警、立案到案件处理的全流程、闭环式管理。

 

“通过执法点评，充分放大全警聚集的威慑、警示和教育作用，实现点醒规范执法的觉悟和意识，提升规范执法的权威、效能和全警共识，真正让法治思维和法治方式植根于每名民警的头脑之中。” 江海指出。今年以来，该市公安机关被检察诉讼监督案件、人数同比分别下降8%、14%；漏捕漏诉案件、人数同比分别下降10%、8%。（赵家新 姜传伟 李沂瑞 王希）