海南：开通网上申诉平台 法院不再“大接访”

落实“让审理者裁判、由裁判者负责”，扭转“信访不信法”倾向

 

海南全省法院不再“大接访”

 

主审法官和合议庭对案件负责，法院领导不批条子、问案子

 

开通网上申诉平台，试行律师代理信访，拓宽诉求表达途径

 

日前，记者来到海南省高级人民法院接访室，发现这里秩序井然，一如往常。然而，对于信访当事人来说，变化已经发生了：自今年下半年起，海南省高院不再开展全省法院集中“大接访”或院领导定期接访活动，延续了10年的“大接访”画上了终止符。

 

每个法院都有信访接待室，为什么每年一次的“大接访”和院领导接访格外引人关注？多位律师和信访当事人表示，领导批示、行政关注有助于争取一个对自己有利的结果，甚至有人将其奉为打官司的“取胜法宝”，有的认为领导一个批示就可以改变生效判决。而随着涉法涉诉信访改革推进，党政机关不再直接处理涉法涉诉信访事项，大量此类信访回流到法院，今年1至4月，海南法院涉诉信访数量上升150%。

 

为何不再“大接访”？海南省高院审判委员会专职委员皮修雁解释说，领导接访是带有较强行政化色彩的处理模式，海南法院今年初已经开始实施司法体制改革的试点工作，按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革精神，落实主审法官、合议庭办案责任制，由主审法官、合议庭独立对案件负责，院长、庭长不再过问案件。实行涉法涉诉信访改革及司法体制改革试点后，法院领导对当事人反映案件情况的来信将不再作出批示，也不再回复。当事人如果需要反映情况，可直接向承办法官或者合议庭提出。

 

有人提出：领导不接访，我上哪儿反映问题啊？皮修雁表示，从2015年3月25日起，海南省高院在原有信访接待室的基础上，开通网上申诉信访平台，以减轻当事人申诉的诉累和经济负担，拓宽和畅通申诉信访渠道，提高办案效率。此外，海南省高院还与省司法厅会商，动员律师参与化解和代理涉诉信访案件工作，试行申诉信访律师代理制。此外，《海南省法院司法责任制职责清单》已开始在全省法院试行，海南省高院党组成员、副院长张光琼表示，省高院将采取措施稳步推进司法责任制，其中重要一项，就是推进法官协会与律师协会良性互动机制建设，推选职业操行优秀、品质高尚和社会认可度高的律师代理申诉信访案件。

 

近期，海南法院还将在人民调解委员会经验丰富的调解员，地方德高望重的长者，群众工作经验丰富的人大代表、政协委员和基层干部中，聘请调解专员，受法院、法庭委托调解纠纷，并对其调解和受托调解的纠纷，在当事人自愿的基础上协助进行司法确认。

 

改革后，如果对法院的判决不服，要走什么程序？皮修雁解释，涉法涉诉信访改革后，当事人不服人民法院生效民事裁判的，可在该裁判发生法律效力后6个月内向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者原告和被告均为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。人民法院处理后，当事人再次申请再审的，将不予受理。仍不服的，当事人还可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。经人民检察院处理后，当事人不得再次向人民法院或者人民检察院申请。

 

据了解，涉法涉诉信访改革后，当事人已经依照法律规定行使了申诉、申请再审权利，案件已经走完法律程序，当事人再到人民法院缠访缠诉的，对符合终结条件的，人民法院将启动涉诉信访终结程序，对已经终结的涉诉信访案件，各级人民法院将不再登记、不再受理、不再答复。（丁汀）

 

点 评

 

将疑虑解决在诉讼过程中

 

针对“信访不信法”问题日益凸显，中央制定《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，着手建立涉法涉诉信访依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决。海南全省法院不再开展集中“大接访”或院领导定期接访，是落实涉法涉诉信访改革的一种探索。需要注意的是，这项改革对法院的审判工作提出了更高的要求，例如必须更加注重程序正义、阳光司法，必须提高裁判文书说理水平、做好释法答疑等工作，必须加强对法官的监督管理、不断改进作风，这样才能尽可能地将各方疑虑在诉讼过程中解决，实现胜败皆服、案结事了，真正树立起司法的权威和公信。而对于当事人就生效裁判的意见，则要按法定程序解决。特别是完善追责制度，确保有错必纠。（中华全国律师协会副会长 朱征夫）