广东17地区将获地方立法权

2015年3月27日，广东省人大常委会召开立法经验交流座谈会，推进广东设区的市立法工作。省人大常委会副主任肖志恒出席并讲话，省人大常委会秘书长陈逸葵主持会议。据了解，立法法修订后，广东从4个较大的市拥有地方立法权，变为21个地市拥有地方立法权。

 

省人大常委会法工委主任王波介绍，立法法修正后不再出现“较大的市”这个概念，代之以“设区的市”。因此广东除原有广州、深圳、珠海、汕头市四市享有较大的市立法权，深圳、珠海、汕头三市还同时享有特区立法权，乳源、连山、连南三个自治县享有民族自治地方立法权外，其他17个地级市即将依法享有地方立法权。

 

在赋予所有设区的市有地方立法权的同时，为避免重复立法，维护国家统一，修正后的立法法明确规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。原有较大的市已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。

 

17新增立法权地级市将分三批落实

 

王波介绍，全省目前尚未有地方立法权的17个地级市的立法权将分三批予以落实。第一批拟在珠三角地区的市和粤东西北的市中分别选择3~5个市，即第一批落实立法权的地级市可能有6~10个；第二批拟对珠三角地区的其他市，以及粤东西北地区立法需求、立法能力、人口数量、地域面积、经济总量等情况排名相对靠前的市的立法权予以落实；第三批则对剩余少数暂不具备基本立法能力的市，将加强指导协调，推动其尽快提高立法工作能力，待其具备条件后适时落实立法权。

 

省人大常委会召开了广东省地方立法高层次人才培养座谈会，还组织了有关方面到全省21个地级以上市开展调研。从调研情况看，设区的市立法工作面临四方面的问题。

 

首先是立法工作机构、编制普遍不适应开展立法工作的需要，仅有佛山、惠州、中山等少数市对成立专门的法制工作机构有了初步的安排。其次，立法人才不足，经验缺乏，不适应开展地方立法的实际需要，17个没有立法权的市的法工委中，共有本科以上学历39人，其中法学专业博士2人，硕士6名，本科以上学历人员配备平均每市不足2.3人。同时，开展立法的准备工作进度不一。最后，人才储备和分布不平衡。