江苏：全力打造“法治公安模范区”

近年来，江苏省公安厅紧紧围绕法治江苏建设大局，以打造“法治公安模范区”为目标，大力加强执法能力培养、执法标准规范和执法制度机制建设，构建素质精良的执法专业队伍、统一完善的执法制度体系和全程管控的执法监督机制，公安机关整体执法能力、执法质量和执法形象实现了新提升、新跨越。

 

江苏省公安厅相关负责人就学习贯彻党的十八届四中全会精神，打造“法治公安模范区”品牌的内涵向记者表示：“学习贯彻党的十八届四中全会精神，就是要推动全体民警牢固树立人权意识、证据意识、程序意识和监督意识，使法治精神、法治意识、法治观念入脑入心。”

 

推动法治习惯养成

 

目前，江苏省公安机关普遍建立了110报警服务台评警和执法回访制度，公安服务窗口全部安装满意度测评器，自觉接受群众监督评议。

 

张家港市公安局纪委书记唐冬青说：“看一个县级公安局是不是法治公安局，首先看社会评价。如果民警办案不按法律办、不按程序办，群众满意度一定不会高，信访投诉也会不断出现。”

 

为了以看得见、摸得着的方式践行“民本执法”导向，张家港市公安局不仅在每个窗口服务单位安装了群众满意度测评器，还依托网上公安局，建立互联网在线评价系统，推行警情回访测评制度，从不同层面听取群众意见建议，改进执法工作。

 

强化执法标准规范

 

南通市公安局法制支队支队长谢小平介绍，南通市公安局2007年就提出“以标准化带动规范化、以规范化促进职业化”的构想。截至2012年，南通市的全市147个派出所、68个交巡警大（中）队和31个刑侦中队全部完成了标准化升级改造，1412间执法场所均符合安全标准，形成规范执法“南通经验”。

 

江苏省公安厅法制总队总队长巫仁和说，为了把“南通经验”上升为“江苏模式”，省公安厅先后编写了执法标准化管理手册、执法执勤用语手册，明确16个部门警种、260多个执法岗位职责和业务标准，统一制定了10大类、700余条执法执勤规范文明用语；建立了基层所队讯问室等7类执法场所、同步录音录像、涉案财物管理标准，完成了2366个执法单位功能区设置和1.6万多个功能室标准化改造，市、县公安机关普遍建立办案中心和涉案财物中心。

 

打造执法专业队伍

 

2013年8月5日，江苏省公安厅在全省启动派出所和治安、交巡警、刑警、经侦大队“一所四队”争创执法安全零事故、执法办案零过错、执法服务零投诉单位的“三零”创建活动，将坚守法律底线的法治公安所队“硬要求”贯彻到最基层。

 

南通市公安局通州分局为推动局属29个单位“三零”达标，在强化源头执法规范上建立起了执法记录在线存储平台，400余台执法记录仪配发到派出所各值班警组和全体交巡警手中，执法执勤过程信息与平台实现自动传输。

 

据了解，江苏省公安厅将“三零”创建贯穿全省公安机关新一轮执法规范化建设全过程。全省县级公安机关每月都要将参评所队达标情况报市公安局审核后予以通报，各市公安局则每季度将达标情况报省公安厅“规范办”备案并公示，并规定当月未达标所队将对其记录清零，而未连续一年达标的，将予以降级、取消相关荣誉。

 

构建执法制度体系

 

法治思维推动法治建设首先表现在善用法治方式抓好顶层设计上。

 

不久前，张家港市公安局的一个派出所在办理一起赌博案件中，一举抓获40名参赌人员。但该局法制大队对案件审核中，却发现缺少其中一人的讯问同步录音录像资料，虽然核查后了解到原因在于讯问室面积不够，才将这名参赌人员临时带到一楼办公区进行讯问，但该局还是对该所领导进行了集体诫勉谈话。这样做的依据，是苏州市公安局出台的《办案区工作规范》《讯（询）问犯罪嫌疑人同步录音录像工作规定》等10余项涉基层执法制度和工作规范。

 

2013年，苏州市公安局出台了《规范性文件制定和备案审查规定》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定程序。据此，苏州市公安局当年共对134件市局发文进行合法性审查。苏州市公安局法制支队支队长钱小波告诉记者，通过组织相关警种部门对906项涉及行政处罚、行政许可、行政奖励、行政强制等行政权力检查更新后上网公开，切实保障社会对公安工作的知情权、参与权、监督权，有力保障了公安机关依法履职能力水平提升。

 

提升执法监督效能

 

法治成效的保障依托执法监管效能上。

 

2014年4月21日15时许，海安县公安局在内网上对存在办案拖拉、审核不细致等问题的5起案件涉及的7名民警进行通报批评，不到一天就有590人点阅。

 

“除了人事变化信息外，内网上关注度最高的就是问责信息，足以起到问责一人教育一片的作用。”海安县公安局政委张贤荣说，群众如果对公安工作的公信力不认可，说明执法办案过程中存在问题。对执法过程的监督管理要扎实到位，就要对执法检查、执法处罚、执法责任追究、行政许可事项等民警最为关注的问题实施全面公开。

 

巫仁和告诉记者，江苏省公安厅连续多年持续开展突出执法问题排查整治，连续15年对县级公安机关执法质量考评，8次修订考评办法，还将执法质量考评统一纳入对13个省辖市公安局综合绩效考评，有力提升了考评的科学性和法治导向。全省还建立了4120人的法制员队伍，基层执法勤务机构和派出所全部配备了专兼职法制员，有效强化了对执法源头的监督管理。专门出台执法过错责任追究实施细则，全面推行案件集中法律审核制度，健全完善重大疑难案件集体通案制度，坚决杜绝冤假错案发生。（赵家新）