山东6000余名法制员激活规范执法“整盘棋”

在近年来的执法规范化建设中，山东公安机关创新推进法制员制度，并将其作为全省执法规范化建设的重要内容来抓。他们在一线执法办案单位设置6724名法制员，对执法活动实行第一时间监督、第一方位服务，减少和避免了执法问题发生，提高了基层民警执法水平。

 

执法规范化建设开展之初，山东省公安厅党委就积极创新，从抓好执法源头上做文章。山东公安机关在全国率先创建实施法制员制度，确保从执法的源头发现问题、解决问题，建立起保障规范执法的第一道防线。他们研究出台《山东省公安机关法制员工作规定》，要求在城区一线执法单位全部派驻专职法制员，在农村派出所由教导员兼任法制员，对一线执法办案实行全过程监督和全方位服务。很快，6724名专兼职法制员迅速就位，遍布全省各地基层办案单位，所有基层所队都有法制员的目标得以实现。

 

法制员设置后，“干什么”、“怎么干”是关键。在整个执法流程中，法制员既是“案件质检员”、“流程监督员”，又是“法制信息员”、“办案指导员”、“法制小教员”，一专多职，盘活了执法规范化整盘棋，使全省公安机关涉法涉警投诉明显减少，违法违纪明显下降，执法质量和办案效率大幅提升。

 

2013年10月4日，济南市槐荫区一家电卖场发生多人结伙斗殴事件，槐荫分局西市场派出所及时组织民警调查取证，驻所专职法制员王利第一时间赶至派出所指导案件办理。当天晚上，派出所民警取证完毕，并对当事人进行处罚告知，以结伙殴打他人呈报行政拘留。王利经认真审核，发现虽是多人殴斗，但案件中每一个当事人的情节各有不同，不应一概认定为结伙殴打他人的行为。王利和办案民警一起比对现场录像，对未落实的细节及时取证，完善相关证据，最终查清了全部案件事实，对当事人进行了分类处罚。双方当事人都心服口服，表示不再复议诉讼。

 

如何充分发挥法制员的作用，从执法源头和执法环节上规范民警执法办案工作？山东省公安厅法制总队政委徐曙光说：“法制员制度的建立使执法审核、监督、把关的关口前移，法制员对办案人员实行贴近式指导、零距离监督，使执法办案单位的执法活动由过去的‘非接触式’粗放型管理转变为‘贴近式’精细化管理，将执法监督关口前移到执法办案第一线，从执法源头和执法环节上规范执法办案工作，为基层办案单位开展高质量执法、高水平办案上了‘双保险’。”

 

为提高执法办案质量，法制员严把基层执法办案的第一道关口，从案件受理、采取强制措施到案件的调查处理都严格审核把关，及时发现并纠正立案不实、执法随意、程序违法等问题；同时，提前介入、协助审查、指导取证、提供咨询，促进了打击效能的提升。今年上半年，八类暴力案件、“两抢”案件同比分别下降5.9%和28.1%。

 

参与所驻办案单位涉法信访案件调处化解，是山东公安机关法制员的一项重要工作。他们实行信访案件“承包制”，做好息诉罢访工作，对发现的执法问题及时提出执法建议，从执法源头上消除了可能引发的信访问题，实现了法律效果与社会效果的有机统一。通过关口前移、源头治理，全省矛盾纠纷调解率保持在95%以上，重大群体性事件预警率达100%。2013年，人民群众对社会治安的安全感和对公安机关的满意度分别达96.71%、97.06%，同比分别上升0.16和0.26个百分点。

 

法制员的设置，助力山东公安队伍管理工作迈向深入。工作中，法制员通过强化基层自查和执法突出问题集中专项整治等方式为基层执法单位和民警建立执法档案，强化日常执法活动信息录入，及时防范和纠正了队伍违法违纪问题，有力促进了队伍正规化建设。坚守基层、默默耕耘的山东公安法制员队伍已成为山东公安机关深化执法规范化建设、提升公安机关执法公信力的一支重要力量。（李嘉庆 梁 妍 褚 颖）