我的法律监督追寻之路

翁跃强

 

谈笑风雨几苍茫，不求回报，但求无悔。蓦然回首，结缘检察事业已十八载。

 

无悔选择，初心始现。2001年，我从浙江省金华市婺城区法院副院长调任永康市检察院检察长，开启了法律监督职业生涯的新征程。到任后我发现一个现象：检察法律监督，除却移送过来的刑事案件批捕公诉和当事人申请的民事申诉外，公安机关、行政机关大量的执法和民事审判活动没有渠道进入法律监督的视野，职务犯罪侦查更是需要主动出击查找线索，换句话说，检察法律监督缺少线索来源。如何获取监督线索并设法编织一张监督网，履行好维护公平正义的神圣使命，对自己来说是一种全新的挑战，也成了我检察生涯中矢志不渝的追寻。

 

笃定方向，擘画未来。主动监督的前提是知情，只有把被监督者的执法情况全部纳入检察机关的可视范围之内，才可能实现。当时，我们采取了以预防职务犯罪为切入点结合职务犯罪查办的方法，通过两年的努力，与永康市公安、工商、税务、国土、建设等18家行政机关建立了行政执法资料移送备案制度，3万多条行政执法案件信息汇集到检察院，在此基础上建成了全国首个行政执法信息库。通过对行政执法信息库的检索，一些该移送不移送的以罚代刑等不规范执法行为被发现，一些隐藏在背后的腐败问题也浮现出来。但我们在处理时避免急功近利，对特别严重的予以查处，更多的建议规范纠正，赢得了行政机关的理解和党委政府的认可，该市人大常委会随后出台《关于建立行政执法资料向检察机关移送备案制度》，使行政机关向检察移送执法资料纳入准法规轨道。

 

抓住机遇，行稳致远。2006年，我调任义乌市检察院检察长。针对群众反映的热点问题，我们把监督的目光瞄向了行政不作为。通过查办案件和检察建议，促成市委、市政府决定把全市74个投诉举报电话合并，设立统一96150（谐音：96义乌灵）行政执法投诉举报平台，由常务副市长分管，24小时接听和网上受理群众的投诉、举报，由平台将线索派遣给各责任单位并要求限期反馈，纪委和检察机关可以根据权限实时了解线索办理情况。从此，义乌市行政执法人员背后多了一双无形的威慑眼睛，懈怠执法甚至压案不办等行政不作为得到了有效遏制。

 

躬逢盛世，扬帆远航。2018年，我从浙江省检察院调任绍兴市检察院检察长，开启了更高层次的法律监督追寻之路。我的想法是织就一张大网，把所有社会治理的信息都纳入其中；并构建一张信息筛选的滤网，从中发现线索并实现精准监督。检察机关的诉讼监督是对立案、侦查、审判、执行全过程的监督，这张大网要把公安机关拘后未报捕未起诉的下行案件等纳入视野，也要把法院审判、执行包含在内，更要收集公益诉讼方面的信息。目前，绍兴检察信息化有优秀团队和良好的基础，研发的社区矫正监督软件、智慧民事审判监督软件已初见成效。在此基础上，绍兴市检察院正在积极构建检察监督信息共享平台，通过整合多渠道信息，设置检察刑事、民事、行政、公益监督契合点，对海量大数据进行线索筛选。努力形成检察机关精准监督、主动监督的良好氛围和格局。

 

我相信，随着法治中国的推进，检察法律监督之路必将更为宽广，作为一位平凡的检察人，能为法治建设之长路奉献一粒沙石也倍感欣慰。

 

驻足回首，不忘来路；岁月更迭，不改初心；关山已越，不畏将来！

 

（作者系浙江省绍兴市检察院党组书记、检察长）