365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县人民检察院办理肖加欣污染环境案的启示录

为了那片美丽的草原

——365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县人民检察院办理肖加欣污染环境案的启示录

 

本网讯（记者 吴萍萍 通讯员 贾霞）备受关注的肖佳欣污染环境一案终于尘埃落定了。酒泉市365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院充分发挥检察职能，大力延伸诉讼监督环节，在案件的立案侦查、审查逮捕、审查起诉、案件审判等诉讼阶段监督措施全部跟进，该案共监督立案1件，追加逮捕1人，追加起诉1人，纠正侦查活动违法1件，提出刑事抗诉1件4人，提起刑事附带民事公益诉讼1件，挽回国家经济损失179.79万元，确保了法律监督不留死角。该案被省检察院评为全省打击破坏环境资源犯罪“十佳法律监督案件”，被最高检评为全国检察机关打击破坏环境资源犯罪专项活动八个优秀立案监督案例之一，2019年又入选全省检察机关“聚焦中心大局、聚焦主责主业”典型案例汇编。

　　肖佳欣污染环境案件的背景

 

365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投蒙古族自治县位于甘肃省河西走廊西段的南北两侧，是全省唯一以蒙古族为主体民族的少数民族自治县，也是甘肃省唯一的边境县。全县总面积5.5万平方公里总人口约1.5万人, 365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县充分依托资源优势，形成了以黄金、铁矿、原煤、水电为四大支柱的地方工业体系。近两年来，按照中央环保督查组和祁连山自然保护区生态环境保护的要求，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县依法取缔和关闭无证开采、破坏生态、污染环境的各类矿山企业，矿山安全生产秩序得到了进一步好转。但是受经济利益的驱动，非法私挖滥采矿石的现象一直得不到有效遏制，特别是部分违法犯罪人员跨省运输、购买剧毒物品氰化纳浇浸洗金，未对有毒污水进行无害化处理，持续时间长，涉及地域广，给365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投草原生态环境造成严重环境污染。按照中央环保督查组和祁连山自然保护区生态环境保护的要求，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县依法取缔和关闭了无证开采、破坏生态、污染环境的各类矿山企业。 检察机关紧盯因受经济利益驱动屡禁不止的非法采矿、破坏生态环境现象履职，办理一案警示一片，非法采矿现象得到遏制。

 

为了守护脚下这片青山绿水和草原安定祥和，几年的时间里，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投检察院检察长段利军和同事们走遍了脚下的这片草原。驾车去不了的地方骑马，马匹无法到达的地方步行……很长一段时间内，他们不是在现场，就是在去往现场的路上，足迹踏遍了365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投的每一个村庄。肖佳欣污染环境案的成功办理不仅是震撼，更多的是带给我们的启示。

 

主动提前介入侦查  收集第一手资料

 

——启示录一 肖佳欣案件的办理是365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院立足司法办案，认真贯彻落实中央、省、市委和上级检察院关于推进生态文明建设和加强环境保护战略部署。

 

随着公众对环境问题的日益重视，国家对打击污染环境相关犯罪行为的力度也在增加，污染环境罪也成为近期司法实践中的一个热点,面对民众的渴求,司法机关责无旁贷,"能动司法"的理念在处理环境公益诉讼中显得特别重要。处理这类案件的根本目的,是要通过影响深远的个案,对潜在的环境污染行为起到巨大的震慑作用,"杀一儆百",给子孙后代留下青山绿水、蓝天白云! 

 

2017年4月18日，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县公安局对肖佳欣等人涉嫌非法买卖、运输、储存危险物质罪立案侦查。因案件涉及剧毒化学物质数量巨大，该案发生后，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院根据行政机关对于该案的内部通报进行了初步研判，立即意识到该案件的严重性和敏感性，经检察长决定遂机启动“两法衔接”机制，派员提前介入相关行政机关的调查工作和公安机关的侦查活动，通过与行政执法人员、侦查人员交流案件情况，深入案发现场实地勘察，认为此案在涉嫌非法买卖危险物质的同时，很有可能涉嫌污染环境或者非法采矿犯罪，在上级检察院的指导下，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县院召集公安、环保、国土等部门召开联席会议，共同研究案件的进一步查办方向，积极协调行政执法机关按照“两法衔接”工作的分工做好环境评估及修复方案编制、矿产资源损失评估等前期调查取证工作。同时针对部分行政执法机关在查处本案时履行职责不到位，不认真调查取证、不及时移交涉嫌犯罪案件线索的问题，先后向365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县环保局、国土局、安监局发出检察建议，要求各行政机关立即按照职责权限对观音山矿区污染环境、非法采矿、违规生产等问题进行详细调查，并跟踪监督环保、国土部门向公安机关移交案件线索资料，同时报检察机关备查。经过以上工作，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县院将案件的前期调查工作牢牢把控在检察机关的视线之内，为本案的顺利办理奠定了牢固的基础。

 

准确把握必要性条件  果断深挖漏捕漏犯

 

——启示录二 肖佳欣案件的办理充分体现了人民检察院作为国家的法律监督机关，在促进依法行政、推进法治政府建设中发挥的积极作用。

 

面对资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化的严峻形势,党的十八大指出,建设生态文明,是关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设摆在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。深刻把握生态文明建设对检察工作提出的新要求、新任务,充分发挥检察职能作用,服务和保障生态文明建设。

 

365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院从服务和保障生态文明建设大局出发，以高度的政治敏锐性积极作为，对发现新犯罪紧盯不放，果断监督，全程参与，对危害环境犯罪主动出击，一查到底，以严厉惩治的态度和行为彰显检察机关坚决保障生态安全这个最大民生的政治站位和责任担当。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院在审查批捕该案过程中，发现公安机关对肖加欣在刑事拘留之后又采取了取保候审措施，并未提请批捕，经与侦查机关沟通得知是考虑其属于主动投案且家中父亲病逝为由未提请批捕。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院经审查认为该案案情重大，肖加欣在共同犯罪中处于指挥位置，明显属于主犯，且部分同案犯尚未到案，逮捕的必要性非常明显，侦查机关不批捕的理由不能成立，果断向公安机关发出《应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》，将肖加欣追加逮捕，保证了案件的顺利侦查取证。因为该案作案时间跨度较长，参与人员众多，因此区分相关犯罪嫌疑人属于参与共同犯罪还是单纯提供劳务就至关重要。在审查起诉过程中，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院认真细致审查案件的每一个细节和每一份证据，对共同犯罪案件中作案时间、地点、其他案件当事人以及犯罪证据进行梳理、分类，重点查看人员分工、参与程度，尽力做到“案不漏人，人不漏罪，罪不漏证”，对案件中存在的遗漏犯罪嫌疑人的情况坚决予以纠正。在审查起诉中，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县人民检察院发现一个叫“张涛”的人多次出现，三名以上到案犯罪嫌疑人均指认张某某在明知的情况下仍然开车将3吨氰化钠从河北运输至365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投马鬃山，其行为涉嫌非法运输危险物质罪，而侦查机关对张某某没有组织抓捕也没有移送起诉。遂建议公安机关补充移送起诉，公安机关随即对张某某上网追逃，在全案起诉之前顺利抓获并移送起诉，并最终得到法院判决的认定。

   

　　坚持办案与监督并重  确保诉讼监督成效

 

——启示录三 肖佳欣案件的办理实现了办案一起、警示一片，提升政府形象、规范行政行为、提高法治意识的良好效果。

 

为解决生态修复资金合法规范使用的难题，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院积极探索建立和完善公益诉讼的配套衔接机制，2018年2月与县财政局联合出台了《365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县环境公益诉讼案件专项资金管理暂行办法》，并设立财政专户，让法院判决与财政部门资金管理实现了无缝对接。

　　

据了解，今年上半年，按照提前介入、优先快速办理机制，甘肃省检察机关严厉打击破坏生态环境违法犯罪，依法批捕45人、起诉175人，监督公安机关立案8件，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件22件，办理生态环保公益诉讼案件1136件。

　　

“又打又罚”的惩处方式警示了那些企图以牺牲环境为代价换取经济价值的违法犯罪者。一位旁听该案庭审的人大代表说，“将恢复性司法理念引入生态环境保护司法实践，从简单惩罚转变为替代性恢复补偿，使刑事处罚、民事赔偿、生态修复有机衔接，这就是优质的检察产品和检察服务。”

 

甘肃省检察院第八检察部主任石占全介绍，“全程跟进立案侦查、审查逮捕、审查起诉、审判及执行等各个诉讼环节，穷尽所有的监督手段，不放过每一个监督要素，开展公益诉讼案件‘回头看’，并深入推进生态环境损害赔偿制度改革，就是为了守护好身边的‘金山银山’。”    

 

检察机关还将继续开展“携手清四乱、保护母亲河”、打击破坏环境资源违法犯罪等专项行动，通过开展生态环境问题专项督导、挂牌督办重点案件、推行生态环境司法保护年度报告制度等，为全省绿色发展崛起提供法律服务和司法保障。

 

通过审查环保部门报备的相关调查资料，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院了解到环保部门经过前期调查取证，已经确认案发地的地下水氰化物含量严重超标，而该后果明显是肖加欣等人非法使用氰化钠盗采所造成，环保部门认为该案涉嫌污染环境罪移送公安机关立案侦查，而公安机关以证据不足为由不予立案。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院遂启动立案监督程序，依法向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》。公安机关答复后，经审查后认为犯罪嫌疑人行为符合“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中“严重污染环境”的情形，公安机关不立案的理由不能成立，遂向公安机关发出《通知立案书》，监督公安机关对该案以污染环境罪立案侦查。在审查起诉过程中，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院并没有因为案件卷宗多，证据繁杂而放松对案件程序和证据合法性的审查，而是始终秉持实体与程序并重的办案理念，针对公安机关在侦查中讯问时间重复、执行刑拘时间与取保候审时间超过24小时且未送看守所羁押等问题发出纠正违法通知书，督促侦查机关做出合理说明并及时整改，纠正了案件程序瑕疵问题，保证了案件质量。

 

贯彻刑事司法政策  做到不枉不纵

 

——启示录四　肖佳欣案件的办理将资源破坏和环境污染损失降到最低，犯罪嫌疑人不仅被追究刑事责任，还按照“谁污染谁治理”的原则承担经济责任。

 

该案经365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县法院公开开庭审理，审判机关全部认定了起诉的犯罪事实并做出一审判决，但却对8名被告人全部适用缓刑，其中判决肖佳欣犯非法买卖、运输、储存危险物质罪，判处有期徒刑三年；犯污染环境罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金30万元，决定合并执行有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金30万元。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县院审查认为一审判决适用相关司法解释错误，仅考虑被告人的认罪态度和退赔赃款情节，而没有考虑该案涉案危险物质（氰化钠）达到38吨之多，且造成环境污染这一严重后果的情节，认为犯罪嫌疑人犯罪行为性质恶劣，危害后果严重，依法应当严惩，适用缓刑显然与当前严厉打击破坏环境资源犯罪的刑事司法政策相悖，一审判决量刑畸轻，必须依法通过法律监督纠正错误判决。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院在认真细致审查的基础上依法对4名主犯提起二审抗诉，目前案件已经进入二审程序。同时，在案件审查过程中，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院经过对涉案危化品来源和监管问题进行认真梳理后，发现该案发生过程中存在部分行政执法机关和执法人员不正确履行职责，疏于监管的情况，可能涉嫌渎职犯罪，及时将相关线索移交自侦部门查办（转隶前），目前案件已经处于监察委调查过程中，这充分表达了检察机关对于生态环境污染案件依法从严打击的态度和决心。

 

创新生态保护方式方法  促使受损生态得到修复

 

——启示录五 肖佳欣案件的办理立足守护365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投青山绿水和草原安定祥和坚持服务大局、促进绿色发展的集中表现。

 

化工原料泄露，有毒污水排放，大气污染严重，化工行业的崛起带来了严重的生态问题。人们都说富贵险中求。正是高风险才有了高回报。可是此险非彼险，这样的高收益常常要以自然生态的安危为代价。“谁污染谁治理”，以牺牲生态环境来谋取的高额利润就应该反哺到修复生态、还民蓝天的工程之中。

 

在办理“肖加欣环境污染案”中，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院坚持将恢复性司法理念引入生态环境司法保护实践，由“简单惩罚”向“替代性恢复补偿”，形成刑事处罚、民事赔偿、生态修复的有机衔接，将资源破坏和环境污染损失降低到最低,在365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院的全程监督下，犯罪嫌疑人不仅被追究刑事责任，还承担环境修复的经济责任。在办案中针对“肖加欣环境污染案”造成案发地环境严重污染，亟需修复，按照“谁污染谁治理”的原则，相关治理修复费用的承担需要司法机关通过法律手段进行解决。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县院决定依法对肖加欣提起刑事附带民事公益诉讼，诉请法院依法判决肖加欣承担修复被污染环境费用和相关检测费用合计179.79万元，经庭前调解，被告人肖加欣自愿赔偿了全部费用，公诉机关也对该情节予以认定，当庭修改对肖加欣污染环境罪的量刑建议，建议法院从轻判处，法院一审判决肖加欣环境污染罪免于刑事处罚。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院充分发挥基层首创精神，积极探索建立和完善公益诉讼的配套衔接机制，为解决生态修复资金合法使用难题，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院又与县财政局联合出台了《365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县环境公益诉讼案件专项资金管理暂行办法》，通过设立财政专户，使得法院判决与财政部门资金管理实现了无缝对接，打通了检察环节通过公益诉讼保护生态环境的最后一公里。刑事民事结合“又打又罚”的惩处方式警示震撼了一批企图以牺牲环境为代价换取经济价值的违法犯罪行为,取得了较好法律效果和社会效果，受到党委政府充分肯定。

 

汇聚执法司法合力实现  双赢共赢多赢

 

——启示录六 肖佳欣案件的办理为打造天更蓝、草更绿、水更清、景更美的新365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投提供了优质的法治产品和检察服务。

 

在办理该案的过程中，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院充分发挥在司法体制改革过程中形成的检察长领导、副检察长统一分管业务工作的扁平化管理制度优势，尝试开展“捕诉合一”办案机制，相关业务部门之间完全实现信息、资料共享，侦监、公诉、民行和自侦（转隶前）部门检察官每周召开联席会通报本案案件进展情况，交流各自确定的办案方向和取证重点，实现全案证据共享。针对办理本案中发现365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县环保、国土、安监等行政执法部门在履行各自行政监管职责中存在制度落实不到位、巡查检查不全面、重点部位执法不扎实等问题，为消除环境隐患，促进安全生产，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院有针对性地向环保、国土、安监等行政部门发出检察建议，并全部抄送县政府，建议立即依法对365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县马鬃山观音山矿区污染环境、非法采矿、违规生产等问题进行详细调查，对可能引发的水源、土壤、矿体污染问题尽快监测评估，对可能造成的污染进行预警并及时修复，同时建议对365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县域内矿山企业使用危化品造成环境污染以及违法开采情况全面排查，严肃查处破坏环境的违法犯罪行为。在365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院依法监督下，形成了行政部门与司法机关联合立体保护生态环境的强大合力，县政府组织相关部门认真研究危化品管理以及重点矿山企业安全生产大检查工作，全面摸排破坏生态环境隐患，抓住重点进行整改，及时纠正了违规违法行为，保持了对破坏环境违法犯罪的高压态势，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县环保局迅速委托第三方环境监测机构对案发现场进行环境评估，并制定了环境修复方案，有效促进了行政监管部门积极履职，为365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县生态环境保护提供了有力的法治保障。该案的办理，在政府和环保部门层面解决了前期垫资后可能被追责的困境难题，得到了党委政府高度赞赏肯定；在司法层面维护了被告人合法权益，节约了司法资源；同时还建立了环境类公益诉讼资金管理使用的长效机制，为类案办理积累了经验，实现了党委政府、司法机关和案件当事人以及政治法律社会效果的多赢。（酒泉市365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院供稿）