探索构建检察一体化新模式 助推办案工作驶入“快车道”

探索构建检察一体化新模式 助推办案工作驶入“快车道”

 

——365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院探索新型办案模式的做法

 

近年来，酒泉市365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院坚持将检察长领导下的检察官扁平化管理作为构建新型检察一体化工作模式为重要抓手，以法律规定框架内最大限度凸显检察官主体地位为突破口，探索构建权责明析、监管有效、保障质量、提高效率的检察办案一体化运行新机制，有效整合了办案资源，切实提升了法律监督成效，有力促进了各项检察业务工作的开展。

 

2018年365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院被省委、省政府授予“省级文明单位”荣誉称号，被省检察院表彰为“全省检察文化建设先进单位”，被市委表彰为“全市民族团结进步示范单位”，被市检察院荣记集体三等功，被县委表彰为党建示范点和优秀领导班子。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院1名干警被高检院荣记个人一等功，1名干警被省检察院评为全省检察机关先进工作者，1名干警被市检察院荣记个人三等功。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院充分发挥发挥检察一体化办案的优势，综合运用检察智慧，刑事、行政、公益诉讼共同发力化解矛盾纠纷的做法被《检察日报》头版进行了详细报道。

 

打破刑民壁垒，锻造一支“全能”检察官队伍

 

365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院现有人员编制16人，实有干警15人，实行员额制以后，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院目前仅有员额检察官4人，其中正、副检察长各1人，入额检察官2人。

 

长期以来，受检察机关职能配置和内部职权的分配机制影响，检察官定岗定员，人为地将检察各业务工作隔断，“刑民不相干”已成为部分检察官固有的思维定式。

近年来，随着刑事案件数量逐年上升和公益诉讼、刑事执行监督等新业务的增加，案多人少的矛盾日益突出，对工作整体推进造成了一定的影响。为破解“案多人少”难题，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院拓宽工作思路，在内部深挖潜力，通过搭建分类分组办案、规范办案流程、提升检察官综合素能等措施，实现了办案质量和效率双提升。

 

全面落实领导干部带头办案制度。365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院认真贯彻执行《甘肃省检察机关关于检察长、副检察长直接办理案件的规定（试行）》，入额院领导带头办理各类重大疑难复杂敏感案件，起到示范带头作用。2017年和2018年365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院正、副检察长办理案件数量占到了全院案件总量的45%，尤其是在办理张中阳等20人特大电信诈骗案、肖佳欣等人非法买卖危险物质、污染环境、对365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县草监局怠于履职提起公益诉讼等一系列重大复杂案件时，检察长、副检察长主动承担案件的办理工作，担任案件办案组组长，从批捕、审查起诉、抗诉到调查取证、纠正违法、发出检察建议全过程参与，亲自阅卷、提审、制作法律文书、出庭支持公诉，在确保案件处理效果的同时，为其他检察官做了良好的表率。

 

多措并举探索突破办案类型制约。针对人员及业务发展现状，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院坚持问题导向，率先于2017年积极探索实行“捕诉执一体”办案机制，依托统一业务办案系统，及时对办案系统权限进行了调整，将4名员额检察官的办案权限由原来的单一部门扩展为案件类型全覆盖，从系统方面解决了办案流程运行的困扰，在执行自动分案规则的同时，借助手动分案的方式实现了一个刑事案件从批捕、起诉到执行监督各个环节均由同一名检察官办理的目标，在2018年又探索实行了刑民案件交叉互助办理机制，在2名检察官分别主要负责刑事类和民事类案件办理的基础上，每人办理对方案件的20-30%，在熟悉办案流程后逐步实现全院案件从案管自动轮案的程度，实现了全程流程监控，网上网下同步同效，打造真正意义上的“全能”检察官。

 

目前，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院已经实现批捕、公诉、公益诉讼案件线索随机分案的目标，4名员额检察官均按照轮案规则开始办理各类案件，切实减少了以往因为案件类型、难度、数量不平衡造成的矛盾。

 

在实践中不断探索完善办案组织。在强调检察官独立办案的同时，对照案件罪类型、数量和繁简难易程度，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院实行人案对接，将办案人员依案划分组建办案组，全力推进办案专业化进程，既大幅度提升了办案质量和办案效率，又确保了检察官人均办案量的均衡，也为员额检察官积累了经验。

 

在近年办理几起具有重大影响案件时，均采取组建办案组的方式进行办理，由检察长或者副检察长担任办案组组长，其他检察官全部参与，充分发挥办案骨干“传帮促带”作用，在实战中有效提升了办案素能和执法办案质量。

 

在办理肖佳欣等人非法买卖危险物质、污染环境一案时，由检察长担任办案组组长，副检察长和其他2名检察官均参与办案，该案在审查期限内如期审结，形成近十万字的审查报告，依法起诉后9名被告人均被法院作出有罪判决，同时通过刑事附带民事公益诉讼追回修复环境费用190余万元，案件的办理取得了非常好的法律效果和社会效果。

 

淡化部门职能，通过“扁平化”管理提升监督质效

 

为改变检察机关内设机构“各管一段，各自为政”的配置模式造成365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院多年来在追捕、追诉、纠正违法、抗诉等诉讼监督工作方面的低迷状态，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院党组从机构设置和人员配备上下大力气进行改革，在短时间内取得了成效，为检察权的正确运行提供了保证。

 

整合副职分管工作，理顺管理模式。根据检察机关各项职能，把全院工作大致划分为业务类和综合类两大块，将案管、批捕、公诉、刑执、民行、公益诉讼工作由一名副检察长分管，在管理模式上实现了扁平化管理，杜绝了以往分管领导“各管一段”出现的案情重复汇报、沟通时间长等影响案件处理进程的问题。

 

从目前来看，分管业务的领导在查阅案管部门留存备查的法律文书后就第一时间掌握了案件的基本情况和关注重点，省略了同一案件在不同阶段要向各阶段分管领导汇报的环节，而且分管业务副检察长自案件入口时就对有可能开展诉讼监督、存在信访风险、疑难复杂等案件进行了重点标注，在不同阶段随时跟踪案件办理情况，适时预警并向检察长汇报，确保重点案件始终处于监控之中，不断进行监督指导，有效提升案件质量。

 

取消部门审核，实现“办案者决定”新模式。对于365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院来说，根据原有的以诉讼阶段划分业务部门的原则明显与职能发挥不相适应，“一人科室，一人兼多科室长”情况的存在造成人员配置劣势明显，严重制约了改革任务的落实，也对业务开展带来很多困难，对此365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院以淡化部门分割为出发点，坚持全院工作“一盘棋”，在保留检察官、检察辅助人员行政级别的前提下，突出检察官的办案主体地位，改变以往将检察职能由不同职能部门和不同检察官“各管一段”的办案模式，对同一案件，由同一员额检察官办理，全程负责审查逮捕、侦查监督、审查起诉、诉讼监督等检察环节的各项工作，由于同一案件在不同诉讼阶段由同一检察官承办案件，使得办案检察官从一开始就以审判为中心为标准考虑案件证据问题，提高了审查的精细度，增强了承办检察官敢于办案的信心，不仅保证了办案检察官的自主决定权，极大地提高了案件的办理效率和质量，真正将“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求落到实处。

 

依法充分授权，落实检察官办案责任制。为真正落实检察官办案责任制，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院在2017年6月即通过《365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县人民检察院关于检察委员会授权入额检察官行使部分职权的规定（试行）》，将侦查监督、公诉方面的44项职权授予检察官行使，特别是对于一般案件的批准逮捕权、决定起诉权进行授权，使百分之八十左右的批捕、审查起诉案件由办案检察官自行决定，全面下放相关法律文书审批权限，减少审核环节，节约司法资源。

 

从近两年办案情况来看，公诉、批捕案件较往年办理周期平均缩短近三分之一，既保证了案件当事人的合法权益，也使办案人的办案主动性进一步提高，办案责任心进一步增强。

 

整合监督权限，形成法律监督的整体合力。针对长期以来检察机关重办案配合轻监督制约的惯性思维，以及各部门分段监督导致“声音不一”的现状，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院在下放一般性案件决定权限的同时，将原本属于各业务部门的追捕、追诉、抗诉、纠正违法、检察建议权全部收归由检察长统一行使，对外发出的法律监督文书一律以检察院名义统一制作，有效排除了各种干扰，完全杜绝了因“令出多门”而影响检察机关法律监督权威的现象。

 

在办理肖佳欣案件过程中，在检察长统筹指挥下，办案组检察官分工合作，该案最终取得了追捕1人、追诉1人、纠正违法1件、发出检察建议3份、抗诉1件、提起公益诉讼1件、追回国家损失179万元的“监督满分试卷”。

 

强化内外监督，确保“监督无死角”

 

365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院将全面落实办案责任制为改革落脚点，从制度设计和运行中运用智慧，破解难题，在突出检察官办案主体地位的同时，将内部监督与外部监督紧密结合，刀刃向内，强化监督制约，保证了案件质量稳步提升。

 

强化检委会和检察官联席会的审核把关作用。充分发挥检察官联席会议的会商、审核、过滤作用，对于检察官个人存有异议的疑难复杂案件，及时由检察官联席会议进行讨论，起到检委会会前把关作用。持续加强检委会机制建设，建成智能化检委会会议室，对重点案件由检委会讨论决定，同时将案件等次评定工作全部收归检委会，真正实现检委会业务决策机构的重要作用。

 

充分发挥案件评查的事后监督职能。为进一步增强案件评查的实质化和权威性，365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县检察院在2017年制定《365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县人民检察院案件质量评查办法》的基础上，将案件评查工作交由案管办具体负责，在评查人的选择上也规定分管业务工作的副检察长和办案人不得承担评查任务，保证案件评查独立进行。同时将全院办理案件100%纳入评查范围，在案件办结15日内经过办案人自查后送交案管办进行评查，案管办以一个季度为一个评查周期，形成评查报告后提交检委会讨论确定每个案件的等次，会后办案人根据评查意见进行整改，在评查人确认整改完毕后签字确认，再由档案室接收归档，同时将评查结果进行全院通报并记入检察官个人司法档案。

 

积极接受社会对个案的监督。不定期组织检察开放日活动，向社会各界通报检察工作，邀请“两代表一委员”观摩不起诉（不批捕）案件公开审查，通过召开新闻发布会、不起诉公开宣告、检察建议公开送达等方式，积极接受人大、政协和社会监督，让人民群众通过对个案的监督，进而了解检察机关的职能和定位，支持检察机关依法办案，同时通过接收社会监督，倒逼检察官提高办案水平，保证案件质量。