提升“五力”扎实推进政法领域改革

 

戴德清 湖南省湘潭市委常委、政法委书记

　　

政法领域改革是全面深化改革的重要组成部分,也是提升政法工作水平的重要抓手。近年来,湖南省湘潭市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提升“五力”为目标,注重技术创新和制度创新双轮驱动,政法领域各项改革顺利有序推进,政法工作运行格局更趋科学,职能体系更加健全,体制机制更有活力。

　　

围绕提升公信力,深入推进以司法责任制为核心的改革

　　

让责任主体更明晰。湘潭市出台了《员额法官办理案件规定》《法官助理参与诉讼活动的规定》《员额检察官司法办案工作考评办法》《湘潭市检察机关员额检察官退出管理办法》等系列制度,压实法官、检察官办案主体责任。组建了法检新型办案团队,通过赋予员额法官办案权限,减少审批层级,使责任更加明晰。

　　

让监督机制更完善。湘潭市印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录通报和责任追究实施办法》,划出监督红线底线。加强党委政法委执法监督,出台《关于加强案件评查整改及责任追究的意见》《在全市政法机关建立示范性、问题性执法档案的意见》；创造性地实施提醒函制度,即对程序之中反映的信访问题,坚持审慎原则,及时发出提醒函,形成了对事后监督的有效补充。

　　

让诉讼活动更规范。深化以审判为中心的诉讼制度改革,推进庭审实质化改革,优化法庭调查规程。建立专业法官会议制度,将专业法官会议作为提交审判委员会讨论的前置程序,通过专业法官会议讨论的案件无一件被改判或发回重审。积极开展知识产权审判试点,湘潭中院成为湖南省具有专利权、涉外商事纠纷案件审判管辖权的三家中级法院之一。

　　

围绕提升治理力,积极推进体制机制改革

　　

加快完善治安防控体系。深入推进“4+X”警务运行机制改革,全面建成指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情、执法监督及便民服务六大中心。加强合成作战,打破警种壁垒,实现情报联查、对象联管、打击联手,基层合成作战响应时间由过去的1至2天缩短到10分钟左右。推进“莲城快警”建设,建成投入使用快警站9个,城区主干道周边发生的警情,巡防警力可在1至5分钟快速到达现场。

　　

不断丰富群众自治实践。大力推动平安大创建、治安大联防、矛盾大联调,广泛动员老党员、老教师等“五老人员”参与基层治理。

　　

大胆探索执法体制改革。推进综合执法体制改革,在全省率先开展委托乡镇执法试点,湘潭县将7个职能部门13项行政处罚权下放至17个乡镇,促进执法重心下移,有效突破了看得见的管不着、管得着的看不见这一执法困局,有效减少基层违法事件。今年6月开始,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。

　　

围绕提升战斗力,务实推进政法机关机构改革

　　

推动组织重构。坚持把政法机关内设机构改革的重心放在资源重组、活力激发上,努力释放更多改革红利。市委政法委围绕激发潜能,破除论资排辈、平衡照顾的观念,大胆使用年轻干部,优化了干部队伍结构,增强了队伍内在活力。法院、检察院按照充实业务部门、配强重点岗位的思路,科学推进内设机构改革。通过科学整合,减少了分散,杜绝了交叉,充实了一线办案力量,促进了工作质效提升。

　　

促进职能优化。成立平安建设市级协调机构,强化党委政法委协调职能、统筹政法工作等职能,适应综治办、维稳办撤销后工作重心的转变。检察机关积极适应职能调整和人员转隶带来的变化,构建以刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察为主要内容的法律监督职能体系,全面推行重大监督事项案件化办理,即对重大监督事项以办理独立案件的方式依规定流程进行办理,实现了监督事项由办事模式向办案模式转变。

　　

完善领导机制。出台并落实《市直政法单位党组(委)重大事项向市委汇报制度》,市委每年至少听取1次以上市直政法单位工作汇报。完善协管干部工作机制,出台《党委政法委协管政法系统领导班子和领导干部的实施办法》,规范选拔任用动议、酝酿、提名、考察等工作流程,促进了政法干部协管规范化、制度化。

　　

围绕提升亲和力,用心推进便民利民改革

　　

拓展法律服务覆盖面。创新公共法律服务供给机制,优化“一站式”法律咨询等服务,打通法律服务“最后一公里”。完善法律援助制度,建立法律援助律师值班室,开辟特殊群体法律援助绿色通道,推进刑事辩护全覆盖。

　　

提高群众办事便捷度。积极提供普惠均等、便捷高效、智能精准的政法公共服务。法院系统完成诉讼服务中心功能升级,完善网上办案平台,不断提升诉讼服务水平。市检察院建立全省首个车载公益诉讼检察室,打造老百姓家门口的检察院,零距离服务群众。公安机关持续开展“减证便民”行动,率先推行免交户口簿、缩短往来港澳再次签注办理时限等新政策,全面落实车驾检等“放管服”20项改革,提升了群众满意度。

　　

增强创新创业吸引力。创新服务发展机制,进一步简化审批手续,压缩办理期限、规范办理流程,办事指南全部标准化。出台《湘潭市政法机关服务民营经济发展的实施意见》《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》,落实查办涉企案件经济影响评估制度,最大限度减少司法办案活动对企业生产经营的影响。

　　

围绕提升创新力,加快推进智能化转型改革

　　

以信息化手段推进网上办。政法系统全面推行网上办案。司法行政系统以县级社区矫正中心为依托,积极推广手机定位、电子镣铐和视频监控技术,全面推行“全网工作”模式,即通过社区矫正信息管理系统,形成了“人员网上管、执法网上走、效果网上评”的新模式,社区服刑人员的服刑意识、遵规守纪意识明显加强。

　　

以科技化协同缓解人手少。湘潭市中院在诉讼服务中心引进智能送达柜,方便当事人接受和送达相关诉讼材料,完成数字法庭、远程提讯、远程接访室建设,实现了电子档案和卷宗随案即时生成。

　　

以大数据运用实现新突破。强化大数据理念,推广智能技术应用,构建新的运行格局。针对城市规模快速扩张,车辆快速增加,交通拥堵较为突出的实际,推进了包含13个子系统的智慧交管项目建设,依托秒级信号灯感应系统,全市225个信号灯路口完全实现依流量秒级自动配时,道路通行能力提高30%以上,重点地段常态拥堵的问题得到解决。