科学理解新时代“枫桥经验”蕴涵的丰富要义

科学理解新时代“枫桥经验”蕴涵的丰富要义

 

浙江省公安厅一处处长 袁忠民

 

习近平总书记关于坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略，是推进基层社会治理现代化的根本遵循。中国特色社会主义进入新时代，坚持创新发展“枫桥经验”，既有典型意义又有示范作用，因为新时代“枫桥经验”蕴涵着党建统领、人民主体、三治融合、三共格局和平安和谐稳定等要义，具有丰富的内涵和独特优势。

 

党建统领。坚持和完善党对乡村基层治理的领导，是中国特色社会主义制度在乡村工作的具体贯彻。枫桥镇始终把加强党的领导和党的建设、巩固党的执政基础作为贯彻中国特色社会主义乡村善治道路的一条红线，党组织在乡村治理实践中始终处于领导和核心地位，以党的领导保证基层治理的正确方向，以精准服务强化基层党组织政治功能，以党组织为核心构建共建共治共享格局，以基层治理成效检验基层党建。一是“选”字开头，选好党支部书记这一“关键少数”，切实加强党组织带头人队伍建设。二是“带”字破题，以党员亮牌、亮分、亮业绩的“三亮”活动为载体，强化基层党员监督管理，切实发挥党员先锋模范带头作用。三是“全”字推进，拓展社会组织党建新领域，推动基层党组织全覆盖。

 

实践证明，农村基层党组织是乡村治理、乡村振兴的主心骨、领头雁，只有农村基层党组织积极引领、当好表率，充分发挥辐射带动作用，才能为实现乡村治理、乡村振兴定位导向、凝聚力量。

 

人民主体。人民群众是创造历史的原动力，是社会发展的主体。枫桥镇坚持以人民为中心的思想，从更好满足广大群众日益增长的美好生活需要出发，一切为了群众，一切依靠群众，一切发展成果由群众共享，探索创新乡村治理新路子。一是充分发挥群众首创精神，拓展群众参与乡村治理的渠道和方式，依托“红枫义警”、调解志愿者协会、“娟子工作室”等一批乡村治理品牌社会组织，以及网络平台和微信等工具，充分调动群众参与乡村公共事务的积极性，全面提升多元共治的能力和水平。二是把保障和改善民主作为重点，实施亲情化服务、人性化治理，实现服务与治理并举。以创新综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四合一”平台为龙头，以“最多跑一次”改革为牵引，实现关乎群众切身利益的问题一网办、就地办、马上办、一次办。三是强化司法服务与保障，注重利益矛盾的源头化解、依法调解。公检法司部门实施“下乡立案、下乡调解、下乡开庭，提升群众满意度”的“三下乡一提升”制度，把解决问题的过程变成尊重民意、化解民忧、维护民权的过程。

 

事实证明，只有坚持人民主体的价值核心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到乡村振兴为了人民、乡村振兴依靠人民、乡村振兴成果由人民共享，才能汇聚起乡村振兴的强大合力，确保乡村治理有效。

 

自治、法治、德治融合。乡村治理要以治为主，重点是以自治为基、法治为本、德治为先，通过自治、法治、德治的良性互动，有效地维护乡村秩序，化解基层矛盾，增强居民的安全感、幸福感。枫桥镇将自治、法治、德治相融合，实现基层善治，实现乡村和美、社会和谐。一是以自治激发基层和群众的创造力。村委会用“三上三下”的民主决策机制，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。同时，修订和完善村规民约，提高村级自治制度化水平和村民文明素养，实现村事村议、村事村办、村事村管、村事村督，夯实了乡村治理的基础。二是以法治合理规范群己界限。运用法治思维和方式，明确规范调解范围、程序和结果法治评估，完善律师参与联调机制等，村民养成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为规范，步入乡村治理的法治轨道，夯实了法治社会的基础。三是以德治激励强化对共同体的责任。运用乡贤参事会、红枫读书会、评选表彰“最美枫桥人”、完善村规民约、传承家训家风等，激励枫桥人向上向善、尊老爱幼、关爱他人，培育现代公民精神，规范社会秩序。

 

可以说，枫桥的“三治”融合乡村治理体系，是经济社会发展的需要，是人民为满足美好生活需求的内生追求，是优质乡村治理的典范。

 

共建共治共享。共建共治共享，指的是广大人民群众在党的领导和政府指导下共同参与社会建设和社会治理，共同分享社会建设和社会治理的成果。枫桥镇坚持以人民为中心的思想，着力打造共建共治共享的社会治理格局。一是夯实共建基础。建立完整的乡村社会治理制度，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提升乡村社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。二是抓实共治关键。不仅健全乡村公共安全、社会治安防控、社会心理服务和乡村治理等体系，而且完善预防和化解社会矛盾机制，形成自治、法治和德治融合为核心的乡村治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。三是落实共享目标。乡村治理为了群众，乡村治理成果由群众共同分享，这是共建共治的终极价值。枫桥镇在创新发展“枫桥经验”的过程中，收获并共享了“百姓和顺、乡村和美、社会和谐”的大红利。

 

枫桥的实践告诉我们，共建共治共享是法治社会、和谐社会的本质特征，共建共治共享社会治理格局是新时代建设法治社会、和谐社会的总目标。

 

平安和谐稳定。小康社会首先是平安和谐稳定的社会，平安和谐稳定是人民群众最现实的利益和追求。枫桥镇始终把促进社会平安和谐稳定作为“枫桥经验”的根本出发点和落脚点，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标导向，营造良好的基层社会秩序和发展环境。一是立足抓早抓小抓苗头，有效化解矛盾风险。坚持小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，建立健全矛盾纠纷常态化滚动排查、社会风险预警评估、重大事件隐患专案经营等机制，对各类问题早发现早处置早解决，做到预防在先、发现在早、处置在小。二是善用调解手段定分止争促和谐。新时代，枫桥干部群众坚持注重运用这一手段化解民间纠纷，多调少裁、多调少罚，按照依法、公正、公开、自愿原则及时调解处理矛盾纠纷，最大限度增加社会和谐因素。三是以智慧防控提升平安建设水平。积极推广应用新技术、新手段，建设区域性立体化社会治安防控体系，发布“平安指数”和分色预警，通过安心租APP、微信公众号向群众推送。

 

实践证明，平安和谐稳定既是全面建成小康社会的重要目标，也是全面建成小康社会的重要保证。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想孕育发展了“枫桥经验”，实现了新的飞跃。新时代“枫桥经验”，党建统领是根本保证、人民主体是价值核心、“三治”融合是基本要义、共建共治共享是基本格局、平安和谐稳定是目标追求。

 

（原文链接：http://epaper.cpd.com.cn/szb.html?t=szb&d=20181120）