律师在七五普法教育中的作用

律师在七五普法教育中的作用

 

365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县司法局 董补民

 

律师参与信访接待工作，是新形势下不断拓展群众来访接待和处理工作领域，为广大人民群众提供反映诉求、寻求帮助，同时也是为普法宣传工作搭建一个新的平台，酒泉市365bet外围网站_365bet手机下载_365bet体育在线投县司法局从06年起就已经开始派入了“律师参与县领导公开接待来访群众”工作的机制，经过近几年的认真探索和不断完善，实践证明：动员广大律师参与信访接待工作，一是让普法宣传领域进一步拓宽，二是积极主动为上访群众提供释疑解惑、指点迷津，疏导情绪、化解积怨，法律咨询、司法援助等帮助，在宣传国家法律和维护社会稳定、构建和谐社会中确实发挥了重要的积极作用。作为组织部门选派到信访局跟班锻炼的一名司法行政管理部门的干部，通过半年多的调研、思考和分析，试就“如何发挥律师在普法教育工作中的重要浅谈一点看法。

 

一、律师参与信访接待工作的作用

 

据不完全统计，各级信访部门接待的信访事项中，70%的都属于法律所调整的范围。例如：被打了却无人管或处理得不好；房屋拆迁补偿；交通事故；对法院的判决不服；医患纠纷处理各持己见等等，这些案件都可以由律师在他们的业务范围内给予各种形式的咨询服务。如果律师参与接访，可以从介于上访人和有权处理部门之间、较为客观、公正的角度，依法为上访人直接提供切实有效的处理意见、解决办法、办理程序等，同时宣传法律，引导上访人当事人依法解决问题，从而最直接、最有效地化解信访案件，依法处理矛盾纠纷。归结起来，律师参与信访接待工作主要有几方面的作用。

 

(一)答复法律咨询，普及法律知识

 

答复上访人的法律咨询是律师参与信访接待工作的主要和重要任务。律师通过解答上访人诉求中涉及的有关法律问题，使上访人明确了解自己反映的问题是否符合国家有关法律规定，上访的诉求能否得到法律、法规或者政策的保护和支持。接待中，律师必须严格坚持听、审、问、答四个环节，通过仔细认真听取上访人对问题前因后果的叙述；认真慎重地审查上访人的各种证据材料；有针对性地从信访问题中找出关键点逐一确认；针对问题作出明确答复，确保做到摸清真实情况、掌握真实诉求、解释法律准确、答复咨询准确。做的普法工作的深入性，和实在性。

 

(二)增强群众法律意识，促进依法有序上访

 

律师在接待来访过程中运用法律知识为上访人答疑解难，宣传引导上访人运用法律武器维护自身合法权益，使上访人学习掌握了法律知识，增强了通过合法途径解决问题的意识。在中央提出构建和谐社会，强调以人为本，关注民生的大背景下，上访群众出于各种原因，不管是什么问题，都选择到信访部门上访，这样做实际上常常使可以通过仲裁、诉讼等途径及时解决的问题因超过时效等原因变得难以解决。律师参与信访接待，就可以根据上访人反映的问题，依据相关法律规定，及时告知上访人是应该申请复议、申请仲裁、提起诉讼还是应该转向纪检监察机关反映，并向上访人告知相关的诉讼时效、保护期限等情况，既实实在在地维护了上访群众的合法权益，又做的了普法工作的进一步深入，对广泛开展依法治理活动和社会法治化管理水平逐步提高。

 

(三)为信访部门提供法律服务

 

律师参与信访接待工作，可以根据司法行政机关指派或者国家机关、政府部门的委托，参与个别重大疑难案件、群体上访反映诉求的法律论证，提出司法建议。这样既能促进信访工作的法制化、规范化，又能促进上访群众对信访处理结果的认同度，减少无理缠访、闹访、越级上访的发生。如公交出租车公司27台出租车主集体上访，要求政府确认其享有出租车经营权顺延权问题，因政府主管部门城管局运管所和出租车主对省、市相关文件规定理解不同，上访群众多次围堵政府办公场所并多次到省交通厅、省政府等地上访，一直难以达成解决协议。律师事务所就该上访事项进行法律论证，并请该事务所律师向上访群众代表作法律宣传和解释，使多名出租车主终于认识到他们的诉求哪些是合理合法的、哪些是合理不合法的，哪些有相关政策规定支持、哪些没有政策依据支持，上访群众根据律师提供的法律、政策依据，有理有据地主张权益，一起集体上访也得到有效化解。

 

二、参与信访接访工作的律师素质要求

 

律师是评断是非、代人讲“理”的职业。参与信访接访中，律师面对的上访群众就是他们的当事人、委托人，上访人向接待律师反映利益受到侵害、权利受到不公正对待，需要律师提供相关法律帮助，以讨回公平正义、维护合法权益，参与信访接待工作的律师就不能把提供法律帮助、以维护当事人的合法权益看成是一般意义上的有偿委托咨询服务，而应看作是应尽的法律职责和一份政治责任。所以，这项工作要求参与的所有律师必须拥有高度的政治责任感、全心全意为人民服务的宗旨意识、熟悉相关法律法规和法律程序，才能依法依规、认真负责、尽心竭力地为上访群众提供法律帮助，解决疑难问题，宣传国家法律。因此，律师的政治素质、技术水平和职业道德素养决定着律师参与信访工作的质量、水平和效率。

 

三、律师参与信访工作的方式方法

 

律师作为一个社会主义法律工作者，应该勇于参与社会事务，为社会的稳定保驾护航，只有为社会的和谐发展做出自己的努力，律师事业的生命力才能强盛。因此，律师参与信访工作是律师的社会价值的重要体现形式。在实践中，怎样才能做好信访工作，用什么样的方法才能把信访工作做好，把法律的价值充分体现出来?

 

1、直接参与接访。律师的接访工作过程实际上就是一个法律宣传过程，从接受无偿咨询到受案，到办案，这里面无不渗透着当事人对律师的信任。律师用自己的法律专业知识为当事人答疑解惑，为当事人找出有效的解决问题的途径，其实也是一种消除社会不稳定因素，解决社会矛盾的信访工作方法。同时，律师不是公职人员，是社团组织，他们的言行和中立态度可以让多数当事人放心。尤其是对前来咨询的老上访人员，律师只要用心地针对各种情况，给予法律帮助和解释疏导，通过释疑解或可以达到消除信访的心理。对于可以进入诉讼的，引导并帮助他们进入诉讼程序；不属于法律范畴的，可以给他们讲解当前的政策，帮助他们理清问题的思路，找到问题的症结。

 

2、与信访部门联合设立接访工作日。信访部门是接待上访人员的窗口。为了更好的参与信访工作，由司法部门与信访部门联合设立律师接访工作日，建立行之有效的工作制度，实行律师值班制度，确保定期有职业律师参与接待。通过这种方式集中收集问题、解决问题。

 

3、设立公开电话，开展电话接访。公布、公开律师接访电话，让每一位律师的工作与信访工作挂钩，既能提升律师的形象，又能充分发挥法律工作资源效率最大化，也能让信访工作共享法律资源，把信访工作做的更实在、更实际、更直接、更便捷、更具体。

 

四、律师参与信访接待工作面临的问题

 

近年来，律师参与信访工作通过实践已收到了明显的社会效益，但是还存在着以下亟待解决的问题。

 

1、体制不顺，给组织管理者造成被动和困惑。律师参与信访工作是一项长效的系统工程，必须有相应的体制作保障。但目前律师参与信访工作，没有明确相应的管理机构和规范的制度规定，因此，在律师的来源和管理上，缺乏统一和规范。

 

2、轮流参与，不利于接访的连续性。目前，律师参与信访工作，多数由律师轮流参与，客观上制约了接访的连续性，特别是对那些同一事由连续上访的信访问题，由于律师是轮流参与，当事人咨询时，每见一位律师都要重新复述一遍，由于当事人每次表述事由的出入，各位律师理解和适用法律上的不一致，极易导致当事人的无所适从和重复上访。

 

3、没有经费，影响了接访效率和质量。律师事务所属社团组织，自收自支，一切活动费用全靠律师个人向当事人提供法律服务所得，而律师参与信访工作所产生的费用、耗费的精力，应得到的适当报酬未能落实，同级财政未拨付必要的工作经费，律师参与信访工作的积极性和质量，就会达不到要求。

 

五、对策建议

 

1、加强对律师参与信访工作的组织领导。由司法行政机关和信访联手，进一步研究制定、并不断完善律师参与信访接待工作的规章制度，促使律师参与信访接待工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。

 

2、将律师接访制度作为律师事务所发展评估的条件之一，对参加接访的律师受理每项收。接案件要规范化，都要有律师的处理建议和意见，并建档，同时纳入律师个人档案。

 

3、对参与信访接待工作的律师进行普法工作的培训。信访工作是新形势下的一项特殊重要的群众工作，让所有参与信访接待工作的律师都能够较为系统地接受一些做好上访群众接谈、了解、宣传、疏导等工作的方法和技巧，对于律师参与信访接待工作将会起到事半功倍的效果。