运用法治思维和法治方式领导政法工作

运用法治思维和法治方式领导政法工作

 

河南省濮阳市委常委、市委政法委书记 邵景良  

 

习近平总书记强调,党委政法委要带头在宪法法律范围内活动,善于运用法治思维和法治方式领导政法工作,在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。这标志着我们党对党的执政规律的认识、对法治的认识、对领导干部素质和能力建设的认识都提到了新高度,对于建设社会主义法治强国具有重大意义。政法领导干部是否具有法治思维、善不善于运用法治方式领导政法工作,关系到社会主义法治国家建设,关系到国家治理体系和治理能力现代化。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话精神,带头信仰法治、坚守法治,切实运用法治思维和法治方式加强对政法工作的领导,在法治建设中发挥表率作用。

 

运用法治精神提升领导水平,在完善规范建设上下功夫。坚持党对政法工作的领导,是中国特色社会主义最本质特征的要求,是中国特色社会主义司法制度最根本的保证。党中央明确指出,政法委员会是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持。这是坚持党对政法工作领导的制度保障。党委政法委作为党委的重要职能部门,作为党委的参谋和助手,强化政法战线党的建设,在法治轨道上加强对政法工作的领导,责无旁贷。在领导内容上,重点是管方向、管政策、管原则、管干部,统一政法系统的思想,保证党的政策和国家法律得到统一正确实施。对于具体业务和具体案件,不能管得过多过细。在组织形式上,要充分发挥党委政法委作用,把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境,把党管政法原则落到实处。在领导方式上,要推进制度化、规范化、程序化建设,建立健全党委定期听取政法工作重大事项汇报、审议法检两院工作报告制度,政法委员会例会、政法机关重大决策部署和重要改革事项由政法委员会集体讨论制度,政法机关党组织重大事项向党委及党委政法委报告、政法机关党组(党委)成员依照工作程序参与重要业务和重要决策等工作制度和机制。特别是党委政法委要通过经常向党委常委会请示汇报,召开党委政法工作会议、政法委委员会、政法委书记办公会等形式传达上级党的精神和指示,分析形势,提出建议,使各级党组(党委)及时了解党中央和上级党委有关政法工作的方针政策及指示精神。根据党委的要求部署,紧紧围绕大局,善于从政策和工作实际中找思路,把思路变方案,把方案变行动,确保党的主张在政法工作中得到贯彻落实,确保党的全面工作、中心工作稳步推进。

 

运用法治思维谋划全局重点,在抓实紧要工作上下功夫。党委政法委新的职能定位,一个重要方面就是工作统筹。统筹就是要围绕事关长远发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题,影响国家安全和社会稳定的潜在风险,执法司法工作中普遍性、倾向性问题,政法队伍中苗头性、多发性问题等,善于推动党委和政府统筹解决,善于统筹政法单位全力协作,善于推动各个方面责任的落实,实现重点突破、整体推进。党委政法委要在全局中抓好引领,在统筹中凝聚合力,从思想上、政治上、组织上加强领导,尤其是对事关全局的重大部署、重大事项、重大问题、重大敏感案事件要一抓到底,跟踪问效问责,确保各项工作部署有效开展。我认为,事关政法工作全局的重大问题,具体有以下几点:一是中央、省委、市委的决策部署和交办事项,党委主要领导关注的事情；二是涉及全局稳定的事,如造成重大影响的群体上访、越级上访、重复上访、缠访闹访等；三是重大治安刑事案件,特别是影响恶劣的暴力案件；四是突发事件、敏感事件和容易被炒作的事件；五是基层基础、队伍建设等要始终抓住不放的事；六是各种必须立即处理,否则会造成严重后果的急事。对事关全局的重大问题,要善于运用法治思维和法治方式加以解决、处置。在处理维稳问题时,要注意把群众合理合法的利益诉求解决好,强化法律在化解矛盾中的权威地位。在处理信访问题时,要按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,及时就地解决群众合法合理诉求,维护正常信访秩序；对涉法涉诉信访,要纳入法治轨道解决,让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。

 

运用法治战略推进司法改革,在提高司法公信力上下功夫。司法体制改革是当前统揽政法各单位的一项重大任务,是全面依法治国、依法治省的重头戏,也是党加强对政法工作领导的重要载体,政治性、政策性、系统性、协同性、敏感性都很强,需要党委政法委牢固树立改革大局观,在全面依法治国、全面依法治省战略框架内,加强统筹谋划、宏观指导、协调推进,所有改革都要于法有据。司法体制改革涉及人民群众切身利益,涉及广大干警切身利益,社会关注度高,改革推进难度大。习近平总书记强调,司法体制改革成效如何,说一千道一万,要由人民来评判,归根到底要看司法公信力是不是提高了。要运用法治思维和法治方式推进司法体制改革,创新解决执法司法工作中存在的突出问题,更好地回应人民群众的新要求新期待。在省委政法委的坚强领导下,濮阳市持续落实第一批重点改革事项,认真抓好第二批重点事项,针对推进实施法院立案登记制、完善人民陪审员人民监督员制度、建立领导干部干预司法活动记录通报和责任追究机制等七项重点改革任务,逐项建立台账,加强跟踪问效,确保落实到位。法院全面实行立案登记制,民事一审案件同比上升17.45%,行政一审案件同比上升12.3%,执行案件同比上升71.02%,每个案件立案登记时间平均不超过15分钟,程序简便快捷,让群众真正享受到司法改革的成果。

 

运用法治手段打造过硬队伍,在维护公平正义上下功夫。党管政法工作,其中一个重要方面是管好队伍。建设政法队伍、督促依法履职是党委政法委两项重大职能。党委政法委要按照建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁政法队伍的要求,运用法治手段推动落实教育、管理、监督各项措施,通过开展主题实践活动、完善协管干部制度、加强教育培训、健全考核奖惩机制等工作,引领和推动政法队伍素质的提高。要把执法监督作为核心职能,作为推动严格公正文明执法司法的重要手段,既大胆监督、严格监督,又依法监督、规范监督,不断提高执法司法规范化水平。要善于运用法治思维,从制度建构层面,对管人管权管事中存在的问题提出长远解决方案,确保权力规范、公正行使。要牢固树立宪法法律至上的法治观念,教育引导广大干警养成“法律至上、权由法定、权依法使”的法治信仰,树立“凡事必依法、违法必被究”的法治意识,在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线,不断强化规矩思维、法纪思维、原则思维。深入推进党委政法委机关法治工作队伍建设,特别是党委政法委内设的执法监督等业务性部门,其干部应注重从法院、检察院等司法机关业务型、骨干型优秀人员中选任,以提升政法委机关处理政治性、专业性、技术性复杂的执法司法事务能力。