推动司法工作创新保障服务“十三五”规划实施

推动司法工作创新保障服务“十三五”规划实施

 

四川省委常委、省委政法委书记 侍俊

 

党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,更好地适应、把握、引领新常态,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,通篇贯穿改革创新精神,充分体现了党治国理政的全新作为。规划建议把司法公信力明显提高作为全面建成小康社会的重要目标,对司法工作提出了新的更高要求。政法机关必须与时俱进,将改革创新精神贯穿司法工作的全领域、各环节,全面深化司法体制改革,推进严格执法公正司法,促进社会公平正义,提升保障服务“十三五”规划实施的能力水平。

 

一、切实增强推动司法工作改革创新的担当意识

 

“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜”。开创司法工作新局面,呼唤改革创新精神,呼唤有担当的改革行动派。

 

(一)巩固党的执政地位和维护国家长治久安需要我们自觉强化改革创新的政治担当。一个政党乃至国家民族的兴衰,主要系于执政者的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。改革是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现中华民族伟大复兴的关键一招。在全面深化改革的宏大部署中,司法体制改革是政治体制改革重要组成部分,备受关注期待。我们这一代政法人必须勇挑重担,以司法改革为契机,推动中国特色社会主义司法制度自我完善,对党和国家的事业负责。

 

(二)人民群众对司法工作的期待要求与司法资源和司法能力不足的矛盾需要我们自觉强化改革创新的法治担当。全面推进依法治国,司法体制改革是重头戏。当前,公民法治意识、权利意识不断增强,而司法系统的一些沉疴痼疾仍然存在,导致新旧矛盾叠加放大。这些问题不从根本上解决,法治建设就会跛足前行。政法机关作为法治建设主力军,必须走在前列,拿出魄力、自我革新,不负人民群众关切期待,把解决多少问题、人民群众对问题解决的满意度作为评判改革成效的标准。

 

(三)社会经济发展和民生保障的司法需求需要我们自觉强化改革创新的大局担当。服务大局是社会主义司法制度的政治优势和鲜明特色。当前,我国处于重要战略机遇期,全面适应新常态,转型发展、创新发展,任务重、挑战多。服务发展就是最大的大局。政法机关必须找准切入点、着力点,用创新的思路、改革的办法预防化解发展风险,保护经济发展活力,维护公平竞争秩序,在保障服务经济发展中有更大作为。

 

二、切实以改革路径解决影响司法公正的深层次问题

 

司法体制改革是解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题的根本途径。中央已经作出了系统顶层设计,我们将坚决贯彻落实中央部署,积极发挥主观能动性,确保改革破旧立新,真正解决问题。

 

(一)扎实推进司法体制改革试点,破除体制性障碍。长期以来,对法官检察官按普通公务员管理,法院检察院内部管理行政化,审者不判、判者不审,人财物管理地方化,与司法规律背道而驰。中央部署开展司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统管等四项改革,从体制着眼,切中要害。在推进过程中,必须牢牢把握促进司法公正的目标,坚决防止将改革作为增加部门和个人利益机会的错误倾向；必须坚持问题导向,务实创新地研究解决各种老问题和改革伴生的新问题。

 

(二)积极探索以审判为中心的诉讼制度改革,破解冤假错案难题。当前,刑事诉讼多以侦查活动为中心,一些案件办理标准低、质量差,庭审流于形式,极易产生冤假错案。四川成都积极探索以审判为中心的诉讼制度改革,在全国首家开展刑事庭审实质化改革试点,成效明显。通过改革,实现诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭,促使侦查、审查起诉活动始终围绕审判程序进行,有力促进司法办案各个环节的高标准、严规范,倒逼司法人员能力素质提升,有效防止冤假错案。

 

(三)深入推进人权司法保障系列改革,推动司法文明进步。尊重和保障人权,是司法文明进步的基本标志。首要是保障人身权利,加强对限制人身自由的司法措施和侦查手段的监督,严禁刑讯逼供、体罚虐待,落实非法证据排除规则。重点是保障财产权利,规范查封、扣押、冻结涉案财物的司法程序,推进刑事诉讼涉案财物管理处置制度改革。关键是保障诉讼权利,深化律师制度改革,完善律师执业权利保障机制,充分发挥律师促公正护人权的重要作用。

 

(四)加快推进保障依法独立行使司法权改革,营造良好司法生态。过去,政法机关执法办案常受外部、内部各种干扰,深受司法权威不够、裁判难执行困扰,迫需以刚性制度营造良好司法生态。要严格落实防止领导干部及内部人员违规干预司法活动制度,切实规范司法人员与当事人、律师等接触交往行为,加强司法人员履职保护,为依法独立办案创造条件。要严肃惩处妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为,坚决维护司法权威。

 

三、切实创新保障服务经济社会发展的方法举措

 

执法办案不是单纯业务工作,而是关系到经济民生。要提升大局意识、服务意识,围绕经济发展的重点领域和社会民生的关键环节,不断优化服务方式,创新服务举措。

 

(一)践行五大发展新理念。新的发展理念,为司法工作保障服务经济发展指明了方向。要践行创新理念,加强知识产权司法保护,助推大众创业、万众创新；要践行协调理念,加大法律援助和国家司法救助力度,使弱势群体的合法权益同样得到维护；要践行绿色理念,加强环境公益诉讼,健全环境司法制度,加大环境司法保护力度；要践行开放理念,促进政府依法治理,构建阳光开放的营商环境；要践行共享理念,平等保护各类主体合法权益,充分发挥司法的利益调整和规则引导功能,使人民群众普遍受惠于经济社会发展。

 

(二)探索社会治理新方法。社会发展日新月异,新的矛盾问题层出不穷,社会治理方式方法也必须推陈出新。要创新流动人口服务管理方式,切实掌握流动人口基础信息；要抓住寄递物流的关键环节、关键主体,实现寄递物流企业、寄送人等信息有迹可查；要建立危爆物品综合管理信息系统,着力解决使用环节监管短板,实现危爆物品流转全环节无缝隙管控；要落实网络实名制,坚决打击网络违法犯罪,维护网络安全。

 

四、切实激发队伍活力提升司法工作效能

 

推动司法工作创新发展,根本在于激发队伍敢想敢干、善于创造的动力,最大限度挖掘和提升工作效能。

 

(一)优化司法资源管理配置。科学的管理出高效。要优化政法机关内部机构设置,压缩行政管理机构,将司法资源向一线倾斜,探索大部制、大警种制,优化种类案件、重大案件办理协同作战模式。要强化依法用权,建立司法人员权力责任清单制度,确保权力授之有据、行之有规、失之有责。要加强司法人才交流,吸纳优秀律师及其他专业人才,打通政法干警与其他职业流转通道,形成能进能出的良性交流机制。

 

(二)强化现代信息科技支撑。科技就是警力。要充分运用科技手段来监督管理执法办案,完善网上管理、网上审批、网上监督、网上考评等机制,实时、同步、动态监督权力运行。要深入推进案件信息公开和网上业务办理,依法将执法依据、程序、流程、结果和裁判文书全程上网。要增强干警学习、运用现代信息技术的意识和能力,培育数据思维,充分运用现代信息技术进行决策管理、服务实战实用,推进政法工作精细化、标准化。

 

(三)坚持从严治警铁腕反腐。只有坚持不懈正风肃纪惩治腐败,才能锻造政法干警清廉本色。要强化立规执纪,重点围绕加强权力运行监督、严明廉政纪律等方面建立健全群众监督机制,建立政法机关作风问题公开通报机制,形成监督合力。要严肃查处司法领域的腐败现象,坚决破除各种潜规则,以“零容忍”态度,对搞利益输送、徇私枉法,办金钱案、人情案、关系案的,依法彻查、严惩不贷,坚决清除害群之马。