推进基层院建设要把握好六个关系

推进基层院建设要把握好六个关系

 

福建省人民检察院政治部主任 吴金喜 

 

推进基层检察院建设，在最高检统筹、省级检察院主导、市级检察院主抓、基层检察院主责的上下联动工作格局中，正确把握和处理好统筹与统领、主抓与主责、规范与规矩、“作业”与“作品”、成绩与成效、考核与考评六个关系，可以让各级检察机关更紧密地“联”起来，更有力地“动”起来，进而“联”出合力，“动”出效应和效果。 

 

一是把握和处理好统筹与统领的关系。对于基层检察院建设，最高检制定的基层检察院建设规划纲要已作出顶层设计。在把最高检的决策部署、统筹规划落到实处的过程中，省级检察院做好统领实施和发挥主导作用至关重要。一方面，要坚持宏观领导，结合本省检察实际，联系基层实情，细化基层检察院建设目标任务，实化推动规划纲要实施的机制措施，完善和落实上级检察院领导联系基层制度，在实现顶层设计与基层实践的良性互动上下功夫，破解制约基层检察院建设科学发展的“瓶颈”。另一方面，内设机构要围绕检察工作中心和重点工作，以增强基层检察院法律监督能力和监督实效为核心，加大对口业务指导力度，搭建交流研习、实训、实战平台，引导基层检察院强化岗位练兵和专业素能建设。发挥上级检察院业务部门协调督促作用，解决司法办案中的复杂疑难问题，推动各项检察业务发展进步。 

 

二是把握和处理好主抓与主责的关系。市级检察院是推进基层检察院建设的“一线指挥部”，要有责任担当，充分履行主抓职责，深入基层一线察实情、出实招、办实事。及时发现、挖掘和总结基层先进经验，推广可复制做法和实践成果，发挥推进作用。基层检察院作为基层建设的主体，更要增强“第一责任人”的主责意识，充分发挥主观能动性，主动作为，奋发有为。对工作中遇到的困难和问题，要勇于面对、攻坚克难，不能存在“等、靠、要”思想和“慵、懒、散”作风，要以逢山开路、遇水搭桥的精神主动破解难题，通过上下联动、左右互动，合力推进基层检察院建设健康发展、科学发展。 

 

三是把握和处理好规范与规矩的关系。规范司法、依法办案、依规办事，是检察工作的基本要求。不依法、不遵规守矩，会造成检察权的滥用，直接损害司法公信力和检察机关的形象。检察机关履行职责不仅要遵守司法规范，还要严守规矩，把政治纪律和政治规矩挺在前面、严于法律，自觉遵循在长期司法实践中形成的好规矩。基层检察院与群众打交道最多最广，基层干警的一言一行，群众感受最深最直接。当前，在深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进“两提升五过硬”建设中，广大基层检察干警要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识、规矩意识，把讲政治、守纪律、懂规矩从严于心落实于实，做讲政治的明白人、守纪律的带头人、懂规矩的老实人，让群众从基层检察院和基层干警身上看到检察机关司法为民的良好形象。 

 

四是把握和处理好“作业”与“作品”的关系。如果把检察机关司法办案比作“作业”，首先要做好“作业”，这是职责所在。而“作品”则是更高起点、更严要求、更高标准意义上的“作业”。比如按程序办结一起轻伤害案算是完成“作业”，但要成为“作品”，不仅要案结，还要事了人和，让当事人心悦诚服。基层检察院建设也是如此，重在完成“作业”，贵在创作“作品”。但流水“作业”、依样画葫芦出不了“作品”，创作“作品”需要创新思维、创新理念、创新工作方式方法。用激励机制激发出创作好“作品”的动力，更需要基层检察院强化创作“作品”意识，把人民满意当作自己努力的方向，紧紧围绕“八化”目标，做到高起点定位，找准着力点发力，充分发挥积极性、主动性和创造性，抓特色、寻亮点、创品牌、育典型，在完成“作业”的基础上，创作出上承最高检精神、下接基层地气的“作品”，用好“作品”开拓基层工作新局面。 

 

五是把握和处理好成绩与成效的关系。检察机关依法打击刑事犯罪，深入查办和预防职务犯罪，开展诉讼监督，为服务改革发展稳定大局提供司法保障，取得新进展新进步是成绩。但成绩不等于就是成效。成效不是纯粹地、简单地以数量论英雄，更要看这项工作是否符合人民的意愿、回应百姓的关切、适应群众对公平正义的新需求新期待。从这点出发，检察工作要以群众关心的热点、难点为重点，切实解决群众诉求，以群众看得见、感受得到的方式实现公平正义。因此，基层检察院建设既要看成绩，更要看成效，用正确的政绩观指导实践，以人民满意不满意、支持不支持、拥护不拥护作为评判工作成效的重要依据，以久久为功、驰而不息的作风，多做打基础谋长远的事。 

 

六是把握和处理好考核与考评的关系。上面千条线，下面一根针。基层是检察事业的基石，检察工作的重点在基层，难点在基层。考核是促进工作、推动基层检察院不断向前迈进的重要抓手。没有这个抓手，很多目标就难以实现，很多工作就不能落到实处。在考核的基础上，还需通过制定科学规范、简便易行的办法进行考评，考出能力与水平，比出亮点与差距，评出优秀与不足。但考评不是“指挥棒”，考核与考评的根本还是通过综合运用好这一手段，把检察工作的重心放在基层，做到人往基层走、劲往基层使，使基层检察院领导和干警把心思和精力凝聚到工作上来;通过发挥考核和考评的导向作用，营造比学赶超、争先创优的良好态势，发挥先进检察院的示范效应，把基层检察院建设引到强化法律监督、强化自身监督和强化队伍建设上来，进而推动基层检察院整体建设上新台阶。 

 

联动推进基层检察院建设的六个关系，是一个环环联结的有机整体，每一个关系又相辅相成，如车之双轮、鸟之两翼，只有双轮驱动、两翼齐飞、同频共振，才能更好地发挥省级检察院的主导作用、市级检察院的“一线指挥部”作用和基层检察院的主力作用，让基层检察院建设的顶层设计在基层落地生花结果。