基层法院如何应对“案多人少”

破解“案多人少”困局，一方面要从外部构建纠纷社会化管理机制入手进行案件分流；另一方面要从内部改革司法体制和工作机制，提升审判质量和效率。

 

随着立案登记制推行、行政诉讼受案范围扩大及民商事案件管辖标准调整，“案多人少”状况成为基层法院司法的新常态。在法官员额制改革背景下，化解“案多人少”矛盾，应对破解“案多人少”困局，靠增加法官绝对数来解决成为不可能，只能从外部案件分流模式创新和内部改革挖潜来实现。一方面要从外部构建纠纷社会化管理机制入手进行案件分流，减少矛盾纠纷成讼涌入司法通道，从根本上、源头上减少司法负担；另一方面又要从内部改革司法体制和工作机制，通过创新构建科学审判管理模式，进行审判资源优化配置，运用信息化手段，提升审判质量和效率，实现案件快审快结快执。具体而言，应从以下四个方面进行改革创新：

 

一是构建以政府为主导的纠纷社会化管理模式，有效分流疏堵案件。 建议借鉴域外ADR（非诉讼纠纷解决程序）的有效做法，在我国设立多元化纠纷解决机制专门管理机构，由其具体负责信访接待化解、民意沟通协调、诉前纠纷引导、分流、调解和仲裁，并负责日常管理、培训和考核。设立该机构目的是要以国家政府为主导，强化多元纠纷解决机制的作用，形成化解纠纷的社会合力。要重点在以下三个方面进行实践探索：第一，要在诉前科学合理分流化解纠纷，减少法院的收案量；第二，要尝试建立早期中立评估制度，为当事人提供适合纠纷类型和利益需求的解纷方式；第三，要尝试建立分类委托协助调解的长效机制，实现纠纷的专业化解决。

 

二是构建以法官为核心的“扁平化”管理模式，有效提升办案效率。传统“层级式”管理模式具有行政化特点，在该管理模式下，一项指令的传达，从院长到合议庭承办法官，至少要经过4-5个层级。如果合议庭承办法官要汇报案件，也要经过4-5个层级，如果需要上审判委员会讨论时间还要更长，严重制约审判效率的提升。而“扁平化”审判权分配结构和管理模式的核心是打破各庭室机构界限，减少法院内部的层级,取消院领导、庭长案件审批权和人员管理权，法官裁判排除了行政化因素制约，缩短了管理链条，突出法官的主体地位，让审理者裁判，由裁判者负责。据此，建议修改《人民法院组织法》，打破基层法院原来的庭室机构设置，取消庭长设置，以基层法院为例，能否将全院整合设立三个内部管理部门：即审判管理办公室、审判辅助办公室和司法行政管理办公室。审判管理办公室负责对各审判团队（合议庭）的日常管理和审判业绩考评，并履行案件信息管理、审判质量评估、案件质量评查、审判流程管理、审判运行态势分析、审判绩效考核、审判委员会事务管理、裁判文书上网管理以及重大敏感案（事）件的督办工作；审判辅助办公室负责立案分案、协助送达和财产保全、信访、档案、法警、执行、信息技术管理等工作；司法行政管理办公室负责人事政工、纪检监察、信息宣传调研、司法政务、后勤保障等工作。

 

三是构建以审判团队为中心的集约化管理模式，有效整合人力资源。通过创新管理模式，对法官队伍进行集约化管理，整合重组审判资源，科学配置审判力量，创建专业审判团队，改变以前“单打独斗”，实现“团队协同作战”，从“单一零部件”生产到“流水线”作业转变。在此基础上，实行案件类型化审理，提高法官法律适用能力，优化规范权力运行，落实司法责任，向管理要质量，向管理要效率。第一，要科学配置审判力量，组建审判团队。对现有审判资源重新进行优化重组，一个基层法院可以根据案件数量、法官人数及专业配置组建若干审判团队，一个审判团队为一个合议庭，负责审判各类案件。审判长既是办案者，又是管理者，拥有案件的分配权、决定权、签发权、团队成员的工作安排及管理考核权等。第二，要实行专业化审判。专业审判团队中实行以审理特定类型案件为主、调剂案件为辅。通过分析各类案件的程序特点和难易程度，结合类型化案件数量，构建一种分案搭配机制，避免法官忙闲不均。第三，要优化审判职权配置，合理确定合议庭职权范围和内部运行机制，确保合议庭审判责任落实到位。引入法官助理制度，推进办案责任制改革,建立“法官—法官助理—书记员”工作模式，明晰法官、法官助理和书记员的工作职责。

 

四是构建以流程控制为重点的信息化管理模式，有效实现科技提速。科学技术是第一生产力，运用现代科学技术是节约司法成本、实现司法高效的重要手段。通过完善法院信息化管理和科技化建设，运用“互联网+”思维，转思想观念，转模式升级，转审判方式，通过大数据、云计算等信息化手段，促进审判体系和审判能力现代化。向科技要时间，向科技要速度，向科技要成本，向信息化要审判力，进一步实现司法生产力的大解放。首先要完善流程管理，加强对案件流程节点的有效控制，强化对审限的刚性管理，提高法定审限内结案率，杜绝隐性超审限。其次要加强科技化建设，完善自动化办公、办案设施，向信息化要速度，向科技要效率，向科技要生产力。有效开发审判管理信息平台，引进先进实用办案软件，积极探索开发其他审判辅助软件系统，减少人工运行的环节和时间，提高审判的科技含量，以科技手段提升审判效率，节约司法成本。（林振通）