对西部欠发达地区基层检察院培育和践行社会主义核心价值观的浅析

对西部欠发达地区基层检察院培育和践行社会主义核心价值观的浅析

 

谢宝玉

 

【摘要】中央司法体制改革已拉开大幕，检察机关维护社会和谐稳定，保障经济发展的任务更加繁重。面对新的机遇和挑战，西部欠发达地区的基层检察院如何遵循检察核心价值观和职业精神的检察文化建设，以创新力和学习力为内核的可持续发展实践，以期达到工作不断出经验、出典型，队伍不断出人才，群众满意度和各界认同度不断提高，检察公信力不断提升的目标已成为时代课题。本文以金塔县院在培育和践行社会主义核心价值观的探索为例，试图提供新的思路和途径，以期达到抛砖引玉的作用。

 

【关键词】基层检察院 践行核心价值观 做法

 

新形势下，最高人民检察院《关于检察机关培育和践行社会主义核心价值观的意见》要求检察机关要依法严格履行打击、预防、教育、监督、保护职责，不断提升运用法治思维和法治方式履行职责、化解矛盾、服务群众、促进发展的能力，切实把社会主义核心价值观落实到法律监督实践中。重在落实，难在落实，出路也在落实的共识成为了基层检察院和一线干警经常碰到、回避不了的问题。作为“当事人”，无论是谁，不管是有心还是无意，在践行社会主义核心价值观的探索中，都有一个价值评价和价值排序。价值排序往往决定人非常现实的行动和行为。我们在每次条线考核后，尤其是得到服务群众和社会评价后，经常要考虑“值不值得”、“有没有效果”、“与期望值有多大差距”，这里的“值”、“效果”、“差距”实际上就是一种价值判断和价值排序。

 

简单地说，所谓价值，就是指有意义的、值得我们珍惜并去追求的；所谓价值观就是指关于什么是有意义的、值得我们珍惜并去追求的根本观点，它是世界观的重要组成部分。价值观是称量、调整、校正人的思想和行为的准则，决定人们在面临或处理各种矛盾、冲突、关系时的基本立场、态度和倾向。人类的历史表明由于社会生活、利益需求、利益群体、生活背景、看问题的多样性，决定了人类社会的价值观从来都是多元的，多元价值观需要“价值共识”作为基础，需要“核心价值观”的引领。社会发展如此，检察干警践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观同样如此。

 

甘肃省酒泉市金塔县位于酒泉市东北47公里处，酒泉卫星发射中心、空军实验基地座落境内，总面积1.88万平方公里，辖5乡5镇，1个城市社区管委会，89个行政村，总人口15万人。笔者所在的基层检察院现有干警24人，检察官15人。是名副其实的西部欠发达地区的基层小院，但小院展示出的是团结协作、积极进取、开拓创新的良好氛围，突显出的是心齐气顺、和谐融洽、相互支持的良好局面，尤其是“甘肃省十佳公诉人”和“甘肃省侦查监督十佳检察官”彰显出的自信让人印象深刻，这种自信源自于西部检察官特有的底气和学习的状态。追其原由，培育和践行社会主义核心价值观的实践探索，最根本的是踏踏实实走好来时路，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把社会的要求、群众的期望和基层检察院的实际结合起来，把激活内力和借助外力结合起来，创造性地开展工作。抛开所有的表象层面的暂且不论，作为践行政法干警核心价值观主力军，检察官所能掌控的就是法律监督，而法律监督“价值共识”的本质就是如何体现“公平、正义”。

 

从个体层面来看，个体人生需要主导价值观作为人生的天平；从社会特点来看，社会的有序运行需要明确的价值支撑和价值引导。由个体组成的社会，之所以不再是众多个体的简单组合，而成其为社会，一个重要的原因是它拥有将众多个体凝聚起来、规范起来、动员起来的价值追求和价值准则。而其中占主导地位、最为根本的价值观念，则构成社会的核心价值观。通过构建核心价值观，发展主流意识形态，整合社会意识，是社会系统得以正常运转的基本途径。

 

近年来，“案多人少”是基层检察院面临的窘境，金塔县院也不列外。倒逼机制迫使其尝试“小院大部制”改革，从外地改革眼光来看，各个地方都重视检察理念建设，特别是非常明确改革的首要任务是检察干警观念的更新。在新的环境下，创新是时代的主旋律，也是催生人民检察事业生机与活力的主题。检察官必须牢固树立坚强的政治意识，自觉把检察工作置于党和国家的改革发展和稳定的工作大局，去实现检察办案服务效应的最大化、社会负面效应的最小化，从而使检察工作与社会发展大局同频共振，为社会发展提供和谐稳定的法治环境。从历史视野来看，任何创新都应该是“扬弃”的过程，是一个肯定和否定相统一、继承和发展相结合的过程。基层检察院须在“全院一盘棋”思想的指导下，强化分工与配合的有机协调，变以往单兵作战模式为发挥“尖兵”作用与集体优势相得益彰的模式，形成办案合力。内部机构的优化组合目的是各个工作单元溪水汇成洪流，合是聚力的中坚；分是特能的彰显，形成了一种高效有序的运行状态，真正体现出精扞的“检察卫士”风范。从现实需要来看，制度的创新，浸透了各个岗位的问责关系，带来了管理的科学化，程序的规范化，使各条块运行紧张而有续，繁忙而不乱，严肃而便捷。管理层按照“强化职能发挥，满足工作需求，提升工作质效”的原则，打破部门和条块界限，激活了“全院联动一体化”。

 

现实情况是不同的基层院因其所处的区域环境、人口、经济、文化等特定因素，客观上导致了基层院规模大小的区别，检察业务量大小的区别，服务对象上的区别等，这些区别决定了不同区域基层检察院的发展模式和履职的方式应当有所区别。同样，检察官是一个抽象的概念，但每一个检察官都是具体的、真实的、特殊的一样，基层检察建设问题，落实到具体的每一个基层检察院，则都会遇到现实的、具体的困难和矛盾。西部欠发达地区基层检察院建设发展的模式，必须在中国特色检察制度、检察工作规律的本质要求下，坚持本地区的特殊情况，因地制宜地确定。因此，在新旧交替、革故鼎新的内部机制改革大潮中，作为西部欠发达地区的检察官必须要有“壮士断腕”的勇气迈过这个废旧立新的阶段，这或许是非常痛苦的抉择，但却能避免 “东施效颦”、“邯郸学步”的历史尴尬。

 

党的十八大报告在总结历史经验、顺应时代要求、回应人民期待的基础上，分别从国家、社会、个人三个层面，高度概括社会主义核心价值观，清晰而凝练，让社会公众找到核心价值观里的“主心骨”，为多元时代凝聚思想共识指明了方向。检察机关维护公平正义，最重要的是要始终站在人民群众的立场上考虑问题、谋划工作，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，让群众切身感受到公平正义就在身边，这是检察机关践行党的群众路线的最好解释。因此，党的群众路线为检察干警重新审视践行社会主义核心价值观赋予了新的内涵，也更加坚定了其进行改革的信心，勇气和改革创新的力量，其关键在于培育和践行。

 

首先要在思想上提高觉悟，在行动上加大力度。正视和治理各类价值混乱的问题，一个重要的先决条件，就是要在思想上进一步觉醒起来，决不能对培育和践行社会主义核心价值观，有丝毫的轻视和懈怠，就是要在行动上进一步加大力度，决不能说起来重要、做起来次要。培育和践行社会主义核心价值观，要做实功而不要务虚名，要日积月累而不能急功近利。金塔县检察院是西部欠发达地区的人口只有15万的一个小县城的小院，一年办不了几个案子。但该县检察院从一个普通的基层检察院成长为全省基层检察院的先进典型，而且始终保持领先发展的趋势，个中原因值得我们细细探究。一是追求卓越的“扛旗”精神。“全国检察机关‘百优’预防职务犯罪警示教育基地”、“甘肃省先进检察院”、“甘肃省司法考试先进单位”、甘肃省首批科技强检示范院等，这一系列荣誉的取得，靠的是金塔县检察人励精图治，不断追求新目标，不断实现新超越，从而实现了全面发展、全面提升。二是脚踏实地的“务实”精神。金塔县检察院始终坚持争先创优，在忠诚履职上作表率；始终坚持锐意进取，在开拓创新上作表率；始终坚持改进作风，在优化服务上作表率，始终坚持强化素能，在树立公信上作表率。荣誉的背后，是一连串扎实的数据和过硬的业绩。三是代代相传的“接力赛”精神。这是金塔县检察院最宝贵的品质。金塔县检察院的发展目标，既有阶段性，更有连续性，契合了检察事业可持续发展的要求。这也既是金塔县检察院始终保持领先发展优势的根本所在，也是永葆先进典型“新鲜度”的奥秘所在。

 

其次，要和行政推动结合起来。价值观主要依靠良心的自觉发挥作用。人的良心不是天生的，而是后天形成的。从根本上说，良心就是内化的社会价值规范。在这个过程中，符合社会主义核心价值观的言行会受到肯定和奖励，违反社会主义核心价值观要求的言行会受到否定和相应程度的惩罚，人们在激励与约束相辅相成的机制中培育和践行社会主义核心价值观。从某种意义上来说，正确价值观的形成需要奖励和引导，也需要约束和强制。为打造高效的执法壁垒，金塔县检察院组织和引导干警重点查找在“法律监督、服务大局、队伍建设”等方面存在的问题和不足，努力提升干警业务素质。采取“培训+竞赛”的模式，组织开展了形式多样的练兵活动，激励干警争当学习型检察官。通过组织开展庭审观摩、案例分析、法律研讨、计算机操作技能竞赛、业务部门规范制作法律文书竞赛等活动，培养了一批检察业务尖子，全面提升了检察队伍整体法律监督能力、公正执法能力和开拓创新能力。机制的创新营造了“创先争优”的氛围。年初将各项业务工作进行量化，逐层分解落实到科室、人头，每半年进行一次检查、考核，“奖优罚劣”、“奖勤罚懒”，对实绩突出的干警及时给予表彰奖励，优先安排外出学习、考察；对未完成工作任务的进行诫勉谈话。对机构进行整合的同时，对检察人员进行科学合理的配置，在培育和践行社会主义核心价值观的过程中真正实现了人尽其才，物尽其用，“优秀资源共享”、创先争优的目标。

 

再次，培育和践行社会主义核心价值观，既要内化于心，又要外化于行。内化于心，就是将社会主义核心价值观转化为“我的价值观”，外化于行就是将社会主义核心价值观转化为“我的行为、我的习惯”。金塔县检察院大力实施“文化育检”战略，构建“理性平和、规范文明、团结进取、创新发展”的金塔检察文化体系，购置业务书籍，征订报刊杂志，规范图书室管理，为干警提供良好的学习环境。着手在新办公楼各楼层及院墙，设置文化宣传栏，以展览板，图片等多种形式，阐述政法干警核心价值观、检察职业道德、廉政文化，营造浓厚的文化氛围。开展了学雷锋、植树造林、环境整治、慰问贫困户、法制宣传等活动，树立良好检察形象。组织了“三八”妇女节座谈会、篮球、乒乓球等文体娱乐活动，提高干警的审美情趣，增强队伍凝聚力，以先进检察文化，引导广大检察人员深入践行核心价值观，认真履行检察职责。检察文化是检察官核心价值形成的基础，它既是这一群体精神及物质文化水平的高度概括，又体现着这一群体精神和物质文明建设的成就和标准。

 

最后，要从我做起，从现在做起，从小事做起。培育和践行社会主义核心价值观，是一项全民共建共享的民心工程、铸魂工程，需要全社会共同担当。每一位检察干警都应该成为培育和践行社会主义核心价值观的实践者，而不能只当旁观者，都应该成为善良价值规范的维护者，而不能只当享受者；都应该成为以身证道的实践者，而不能只当评头论足的“批评家”、“空谈者”。践行社会主义核心价值观，尤其需要克服价值问题上的矛盾心态，不能讥讽别人搞不正之风，自己办事却忙找关系；不能痛恨“潜规则”，却又希望自己是“潜规则”的受益者；不能嘴上抨击不良价值观，但自己又是不良价值观的实践者。一是树立法律至上的意识。建立法治社会，必须在全社会树立，崇尚法律权威的意识。检察机关履行维护法律统一正确实施的使命，这就要求检察人员必须作遵守、崇尚法律的模范，必须确立唯法是从的职业品格，依法独立行使检察权，做到不唯权重、不唯情忧、不唯利诱，树立以身护法，为法献身的崇高精神。二是树立保障人权的意识。要更新思维观念，转变过去单向、传统的专政和惩罚职能。对法律的认识要从绝对的工具主义向保护人权转变，彻底摒弃“重实体、轻程序，重打击、轻保护”的倾向，在维护法律尊严的同时体现人文关怀。三是树立公平正义的意识。司法是社会公平正义的最后一道防线，司法公正是司法活动的目标要求，是司法文明的核心和社会主义法治的本质体现。

 

为此，检察人员执法过程中，一是要坚持以法律效果为基础，通过适用法律的公正，来体现主体保护上的平等。二是要坚持效率优先的原则，缩短办案周期，降低诉讼成本，减少当事人的诉累，保证司法公正及时得以实现。三是要坚持民主公开的原则，拓展检务公开的领域，引入体外监督机制，实现执法活动的阳光操作，最大限度地将检察权的行使置于社会和公众的监督之下，只有这样才能确保公正执法和社会的认同度，提高执法的公信力。四是树立执法为民的意识。立检为公、执政为民是检察机关的基本宗旨，也是构建社会主义和谐社会的重要方面。树立执法为民的观念，就是要求检察人员在执法活动中，必须把以人为本的价值取向始终贯穿于检察工作的各个方面，各个环节。把人民群众关切的热点和难点问题作为自己工作的切入点，把实现好、维护好人民群众最现实、最关心、最直接的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点。