全国检察机关个人一等功获得者孙洁的故事

  “铁娘子”领跑公益保护“加速度”

——全国检察机关个人一等功获得者孙洁的故事

 

导语：

 

检察公益诉讼作为我国保护国家利益和社会公共利益免受不法侵害的最后一道防线，在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域发挥着重要的作用。

 

天水市人民检察院民事行政检察处处长孙洁可谓是天水检察公益诉讼的“铁娘子”，从 2015 年下半年试点工作开始，她便带领民行干警以全新任务探路，顶着种种压力办案——敢于同怠于履职的行政机关“叫板”;勇于向损害公益的责任主体“说不”，跑出全市检察机关公益保护“加速度”。

 

2017年11月，孙洁被最高人民检察院荣记个人一等功。今天的《甘肃政法好故事》专栏为您讲述她带领民行干警办理全国首例水务类公益诉讼案件的故事。

 

 

工欲善其事，必先利其器。2015年9月，孙洁从清水县挂职返回原岗位时，正值全市检察公益诉讼试点展开之际，她带领民行处干警边学边干，摸着石头过河，努力让民行检察官都成为公益诉讼的行家里手。

 

“试点重任花落民行处，既是鞭策和激励，也是压力和挑战。”在孙洁的精心组织下，全市检察机关民行干警聚焦生态环境和资源保护，广泛宣传公益诉讼对保护绿水青山的重要意义，既形成内部合力又争取外部支持，调查排摸公益诉讼线索。至2015年年底，全市检察机关共向慢作为、不作为、乱作为的行政机关发出诉前检察建议10余件。

 

“我记得非常清楚，在第一批检察建议中，就有针对张家川县水务局监管整改境内清水河、后川河河道两旁16家非法采砂场的检察建议书。”孙洁说，但时至2016年5月，他们在当地回访检察建议落实情况时发现，河道内机械仍在轰鸣，非法采砂乱象未能制止，行政执法仍停留在发文件、走程序层面。

 

“检察建议是法律监督的重要手段，是公益诉讼的前置程序，岂能当儿戏?”孙洁气愤填膺，要求张家川县检察院配合，请水务局、国土局领导前来巡查河道，但县检察院人员明显存在畏难情绪。

 

孙洁只好自己出马，请两局领导来到现场，亲眼目睹“整改效果”。她毫不客气地指着采砂机械说：“你们都看看，都整改了些啥，怎么还是这个样子?”孙洁的质问，让在场的行政机关负责人尴尬不已。

 

孙洁下定决心，回去后请求院领导批准，组成工作组调查取证，一旦条件成熟，依法提起公益诉讼。

 

 

2016年6月初，孙洁放弃照顾女儿参加考高的假期，带领工作组入驻张家川县开始调查取证。他们每天踏着泥水，顶着灰尘，走访砂场，拍照录像，勘察地形地貌，做好询问笔录，固定河道受损情况证据。

 

每到一处，面对砂场人员的呵斥甚至威胁，孙洁总是冲在前面，亮明检察官身份，表明正在执行公务，要求大家务必配合。她不断规劝砂场负责人尽快停止非法采砂行为，修复被破坏的河道环境，否则将承担法律责任。

 

他们还走访了大量群众调查安全隐患状况，并获取了2015年6月一名8岁儿童坠入砂坑溺亡的证据。

 

调查结果表明，张家川县境内两河沿线非法采砂行为已存在数年，16家采砂场均未取得《采砂许可证》，县水务局虽下发责令停产、限期整改等通知书，但未及时有效立案查处，导致生态环境和水资源持续遭受严重破坏，甚至发生儿童坠入砂坑溺水死亡事件，致使国家和社会公共利益处于受侵害状态。

 

随后，孙洁指导张家川县人民检察院准备诉讼材料，完善证据链条，制作法律文书，按照公益诉讼试点要求层报案件，依法开展公益诉讼。案件很快进入逐级上报程序，但阻力随之而来。

 

 

就在案件上报的过程中，一些砂场老板怕利益受损四处活动，个别县上领导怕损害形象说情干预，但都被孙洁带领的公益诉讼团队顶了回去。

 

就在天水市召开的一次项目建设推进会上，水务部门还反映检察机关制止采砂的行为造成砂子紧缺，导致工程难以推进，俨然把检察机关视为项目建设的“绊脚石”。对此，市政府有关领导要求市检察院作出解释。

 

孙洁陪同市检察院一名副检察长来到会场，详细阐释了全国人大常委会授权检察机关开展公益诉讼试点的部署要求和重要意义，指出了非法采砂对破坏生态环境和水土资源的严重性，表明了必须关停整顿非法采砂场、保护绿水青山的鲜明态度。

 

“不曾想到，这次会议促成市委、市政府在全市掀起了一场河道治理专项整治行动。” 孙洁说，张家川县委、县政府组织公安、国土、水务等部门集中整治，并组成工作组对有关责任人问责，共约谈29人，诫勉谈话4人，但河道修复问题仍未得到根本解决。

 

2016年11月，案件经检察机关逐级上报，最高人民检察院批复，确认此案为全国首例水务类公益诉讼案，要求尽快起诉。孙洁督导张家川县人民检察院按照案件管辖，以张家川县水务局怠于履职致使生态环境和水资源遭受破坏为由向麦积区人民法院提起公益诉讼，法院将 16家砂场负责人列为第三人参加诉讼。

 

这也是全市首例行政公益诉讼案，带动了其他县区公益诉讼案件的你追我赶。为趟出公益诉讼庭审新模式，确保案件“证据足、说理强、诉得赢”，孙洁决定从全市检察机关民行部门选派业务骨干依法出庭诉讼，并做了充分准备。

 

 

2017年2月，案件在麦积区人民法院开庭审理，孙洁组织全市检察机关民行部门分管领导带领干警观摩庭审。同年4月，法院判决全部支持了检察机关的诉讼请求，确认张家川县水务局怠于履行监管职责的行为违法，并责令其在两个月内监管非法采砂场移除设备、回填砂坑，恢复河道原状。

 

孙洁回忆说，通过这起案件的办理，有效督促行政机关采取强有力的措施，全部关停取缔了 16 家非法采砂场，其中监管 14 家砂场平整恢复了原状，对其余两家因破坏耕地而拒不修复的“钉子户”，移送公安机关以涉嫌非法占用农地罪追究刑事责任。

 

2017年7月，全国检察机关公益诉讼试点成功，并依据全国人大常委会修改民事、行政诉讼法的有关决定全面铺开。孙洁带领民行干警再次到张家川县回访，发现已平整恢复的河道、河床上长出了小草，开出了小花，大家无不感到保护生态环境的来之不易。

 

但是，两家“钉子户”破坏的几十亩耕地仍未修复，孙洁紧盯不放。直到2018年6月，这两起涉嫌非法占用农地罪案件移送到检察机关审查起诉，孙洁引导公诉人一并提起刑事附带民事公益诉讼，既追究刑事责任又追究民事责任，促成两块被破坏的耕地恢复耕种条件。（张剑强）

 

 

结语     

 

秉持法律监督利剑，胸怀公益保护之心。孙洁从天水检察机关公益诉讼试点开始到全面铺开，始终扮演着“领路人”和“把关人”的角色，为加快实现国家利益和社会公共利益得以有效保护付出了大量心血及汗水。

 

她深有感触地说，检察公益诉讼在保护绿水青山方面发挥的作用尤为明显，督促行政机关整改了一批不作为、慢作为以及“选择性失明”、“沉默式失声”等问题，帮助行政机关排除执法障碍，解决执法难题，倒逼依法行政，履行监管职责，在生态环境和资源保护中积极作为。