“小单据”推动“大治理”

“小单据”推动“大治理”

芜湖镜湖精准制发检察建议做细做实公益保护

□　本报记者 范天娇

走进小区大门或是单元楼，常常可以在公告栏等醒目位置看到一张张水电气缴费通知单，上面将用户姓名、住址等个人信息写得一清二楚。

然而如今，这样的现象在安徽芜湖已经难觅踪迹。因为催缴单上的户名都“加了密”，隐名化处理让个人信息“裸奔”成为过去。

一个小改变，倍添安全感，这背后离不开镜湖区人民检察院的检察建议。

今年3月，镜湖区检察院根据上级检察院移交的线索调查发现，辖区住户用水用电用气催缴单都是露天张贴，涉及用户姓名、住址等个人信息，不仅侵害公民个人信息权益，还埋下了人身财产安全隐患。

“这类现象在全市普遍存在多年，仅2021年8月至2022年1月，就有46万余户居民被‘公开’催缴费用，数量巨大。”负责办理该案的镜湖区检察院副检察长汤恒明说。

镜湖区检察院在展开制度案例查询、上门走访等工作后，理清了监管职能职责归属，准备向芜湖市发改委、市住建局及镜湖区市场监管局制发诉前检察建议书。

“检察建议提得精不精准直接关系建议落实得有没有效，只有把准‘症结’、提到‘要害’，被建议单位才会信服，按照检察建议落实整改。“汤恒明说。

为此，镜湖区检察院召开“公开听证＋共同磋商”会，邀请人民监督员、人大代表、政协委员参与调查、听证，3家行政机关及供电、供水、燃气公司代表参会。听证员评议认为，经营公司催缴费用方式存在风险隐患，对公民个人信息权益造成侵害。经磋商，参会人员提出，催缴单可采取隐名化处理方式，既能起到提醒作用，也为个人信息穿上“防护衣”。

结合听证、磋商结果，镜湖区检察院现场向3家行政机关送达了检察建议书。3家行政机关会后立即发出责令整改通知书，约谈企业负责人，督促立行立改。今年5月，经营企业对已粘贴在各小区的催缴单全面清除，并按照隐名化处理方法在全市范围内进行全面整改，建立起内部长效监督机制。

以“小单据”推动“大治理”，这样“四两拨千斤”的案例并不鲜见。近年来，镜湖区检察院注重加强与被建议单位的沟通协调，在办案过程中主动听取行政机关意见，综合运用案件磋商、公开听证、圆桌会议等多种形式，推动行政机关依法行政、全面履职，达成双赢多赢共赢局面。

在办理行春村废品回收点违法占用耕地案中，检察建议破除整改阻力，督促清理了存在20年之久的“垃圾山”，让耕地重新种上农作物；

在办理房地产企业拖欠国有土地使用权出让金案件时，检察建议有力督促主管部门通过提交仲裁、申请执行等方式积极追缴，已收回10.22亿元土地出让金；

……

一份份检察建议转化为实际行动，凝聚起公益保护向心力。“我们紧紧盯住效果，常态化开展‘回头看’，对部分整改不到位、符合起诉条件的依法提起行政公益诉讼，并积极探索公益诉讼结案新方式，取得了良好成效。”汤恒明说。

在“步文亭”革命烈士纪念设施保护公益诉讼案件中，行政机关在诉后全面履职，“步文亭”面貌焕然一新，成为当地爱国主义教育基地。法院首次以终结诉讼方式结案，维护了检察建议监督效力，促使诉讼双方实现共赢，为全市办理此类案件提供了借鉴和参考。

据统计，2019年至今年9月，镜湖区检察院向行政机关发出诉前检察建议223件，已采纳211件，采纳率达94.6%，公益诉讼领域不断拓展，影响力也越来越大。

“公益诉讼的目的并不是胜诉，而是通过检察建议督促行政机关依法全面履行职责，守护公益，促进问题得到有效整改。”汤恒明说，该院将对每起案件办理效果回访、持续跟踪监督，努力让每一份检察建议都落地见效、掷地有声。