数智赋能牵引“除险保安”稳进提质

衢州柯城公安推动“平安通”应用场景建设

数智赋能牵引“除险保安”稳进提质

在大数据洪流的时代背景下，浙江省委提出要以“除险保安”晾晒综合应用为载体，迭代完善风险闭环管控大平安机制。如何有效利用数字技术撬动基层社会治理，已成为抓实除险保安工作的关键之举。然而在实践探索中，仍面临不少问题和困难。

一是信息资源分散凌乱，缺乏汇聚渠道。在大数据时代背景下，各类信息数据呈现爆炸式增长。但是，由于区块、部门间各自独立，缺乏相对统一的信息交互媒介，致使跨部门、跨层级、跨系统间的业务数据普遍存在“信息壁垒”，资源碎片化、条块化现象严重。

二是智能研判手段匮乏，难以精准分析。从当前对警情数据的应用情况来看，现有的平台系统大多数存在“智能化不足、人工占比较高”的问题，无法从事前感知、事中介入、事后处理等多个维度，精准有效地对信息资源、情报线索进行加工处理，无法在分析研判等方面给予足够支撑，从而有力保障执法执勤、日常监管、基础防控等工作的开展。

三是区块部门联动不畅，无法形成合力。目前，治安维稳类的平安事项处置主要以公安为主，尚未在制度层面建立起标准化的联动处置机制，致使在压力传导、流程管理上，无法对区块部门形成刚性约束。如遇需要多个部门共同介入的问题事项，由于缺乏前瞻性预警模型，容易在后续跟进处理上，出现职责边界不清、协同配合不畅等问题。

为有效破解以上难题，衢州市公安局柯城分局研发“平安通”应用，聚力找准“小切口”，做好“大场景”，主动发现治安风险隐患点，动态感知重点人事物，形成集“数据整合-关联分析-预警预判-结果反馈-联动处置-情况回复”于一体的闭环管理机制，赋能更高水平平安建设。

一是多渠道融合信息资源，强化数据靶向的防范模式。对信息的感知和获取是进行智能风险防范的基础。公安机关作为治安风险防范的主体之一，除自建信息数据库外，还应广泛对接政务、社区等部门，全面收集包括流动人口、旅馆住宿、网吧上网、医疗就诊、电商购物等信息，再结合互联网使用痕迹，如MAC地址、虚拟身份、群组关系等，以数据形式重构现实社会。

一方面，通过平台数据自动汇入、辅助手工录入等形式，形成一个针对人、事、场所、组织的基础信息库。在对接平台的选择上，目前在建的“平安通”应用已归集智慧110、12345、基层治理四平台、信访等14个平台数据。未来，“平安通”还将继续对接矛盾纠纷调解等有助于治安维稳的平台数据，促进信息系统交互融通、数字资源全量共享、技术模块深度应用，为风险防范化解提供基础要素支撑。

另一方面，根据各职能单位的重点关注领域，对基础信息库数据进行重组和整合，形成应用范围更精、算力能力更强的专题数据库，便于高频类问题事项的处置。“平安通”应用现已建成人员、事件、场所、指数四大专题数据库，每个数据库均设有独立的索引标准和画像分析，方便随时进行信息提取，实现一键检索、秒级响应。

二是全方位开展研判预警，健全数智引领的推送机制。信息研判是社会治安防控体系建设的关键。将多种模型应用于治安风险的识别、警情案件的预警，生成全方位一体化研判报告推送，能有效支撑各层级、各条线开展工作，实现要素管控智能化、社会防控精准化、民生服务高效化。

首先，需要建立切合实战的智能预警模型。在汇聚大量信息资源的基础上，制定统一、科学的预警规则，通过统计分析、数据碰撞，识别出潜在的涉危风险，提醒介入处置。目前，“平安通”应用已建立起涵盖“信访、涉黄、反邪教、未成年人、多次重复报警、购买危险物品、精神障碍患者”7类重点人员的预警模块。其间，如发现信访人员出圈、入圈、失联等情况，可即时进行信息预警、播报推送，防止漏管失控等问题发生。

其次，需要构建全面综合的风险感知体系。设置包含任意层级、时间、时段、区域、事件类别等在内的全方位报告体系，汇集安全生产、信访维稳、治安防范等类别的一级指标，消防、道路交通、警情治理等类别的二级指标，以及覆盖其他功能要素、更为详尽的三级指标，通过多层级综合赋分，便于精准掌握辖区平安状况。“平安通”应用以该体系为基础，依托指数报告模块，可一键生成《平安指数分析报告》，对各类隐患风险开展研判分析，实现责任部门早知情、早介入，达到源头治理的效果。

三是各区块加强智慧联动，构建共治共享的良性格局。面对各部门、各层级间上传下达、上情下报不畅等问题，只有打破固有的传统模式，变各自为战为合成作战，才能将数智技术运用成果发挥到最大效益，推动“除险保安”提质增效。

一方面，以体系重塑牵引数智治理，打造权责明晰、统一高效的数字政府。社会治安防控体系建设离不开自上而下的体制政策疏导，在顶层设计指引下，基于数据平台的协同与开放才能更适应于当前的治安防控实际。“平安通”应用的开发与设计初衷就是借力党委政府，通过线上信息流转、情报交互的方式，倒逼各部门（单位）参与治理、履职尽责。具体来说，应用终端在接到相关预警信息后，按照标准化工单处理的流程方式，将异常风险指标传达至责任部门，便于有针对性地开展除险保安等各项工作，提升基层治理实效。

另一方面，以数智治理反哺政府建设，塑造更具灵活性、调适性和实效性的治理运行机制。有效依托数字信息系统，通过推行网上晾晒、落实考核奖惩、健全工作机制等方法，推动各方在参与治安防控、社会维稳工作时更加规范高效。“平安通”应用创新性地将晾晒、考核、督办等运行机制从线下融入数字治理，各区块、各部门可以通过应用驾驶舱中的多元信息展示，有针对性地破解工作中遇到的难点、堵点问题，最大限度实现风险隐患“清零”。

程佳良 叶品