湖北公安“一体化”改革构筑大安全格局

推动警务工作与社会治理深度融合

湖北公安“一体化”改革构筑大安全格局

□ 本报记者 胡新桥 刘志月

刚摆出来没两天，警察就上门了。民警还引来了市场监管部门，后者将设备认定为“三无产品”予以收缴。

一台“1元抽奖”游戏机，给湖北省武汉市洪山区一学校旁的文具店店主惹来不少“麻烦”。

将店主带回派出所批评教育后，武汉市公安局洪山区分局向区教育局通报情况，督促校方加强学生教育，同时组织护校队等巡查校园周边商铺，防止类似事件再次发生。

类似这样公安主推、带动部门协同共治，进而精准拆弹的防风险保平安情景，在湖北各地一直在上演。

近年来，湖北公安机关将党建引领基层社会治理作为重大政治任务、重大发展机遇、重大职责使命，充分发挥公安民辅警协调推动社会治理各类资源力量共同解决问题的引导性作用，在系统性、协同性上深度推进，在广度、深度上拓展深化，持续夯实平安建设根基。

“全省公安机关以一体化统筹为抓手，突出情报主导，以机制创新推动力量整合、以责任捆绑提升共治效能，打防管控建一体推进、明责担责问责一体捆绑、‘研、交、办、督、结’闭环落实，积极推动构建起‘党委领导、政府主责、公安主推、部门协同’的大安全格局。”近日，湖北省公安厅有关负责人告诉《法治日报》记者。

从“兜住底”到“冲在前”

网上在逃人员刚进宾馆，抓捕民警就来了。

4月14日16时56分，武汉市公安局东西湖区分局接到上级推送预警信息：吴家山街一宾馆附近发现网上在逃人员袁某踪迹。

东西湖区公安分局立即调警前往现场，袁某相关信息同步推送至民警警务通。

16时59分，民警到达，经侦查确认袁某就在宾馆大堂。6分钟后，民警将其抓获。

接预警9分钟即有战果，这是湖北警方运用“情指勤舆”一体化开展打防的典型案例。

2020年起，湖北省公安厅探索构建“省市一体、警种合成、区域联动、集群作战”的“情指勤舆”一体化新体系。

依托“情指勤舆”一体化工作平台，湖北公安机关实现省、市、县、所队预警指令一体化，向属地和警种部门既交任务又交数据、战法、措施，一线民警秒级响应。

直接服务实战的情报线索，让“上面多花十分钟、基层少跑十小时”在湖北公安机关成为常态。

围绕治安防控、矛盾化解、公共安全等方面问题短板，湖北公安机关全面部署开展“找窟窿、堵窟窿、防透风”专项行动。

3月30日，宜昌市五峰县采花乡白鹤村村民谭某外出劳作期间发现堰塘湾山体出现滑动、裂口迹象，随即上报。五峰县公安局采花乡派出所联合乡政府人员前往查看，并根据事态发展设置警示标志、实施交通管制。

警民联动，避免了4月1日发生山体垮塌造成人员财产损失。

“精准的情报支撑，令我们的工作逐渐从‘兜住底’的被动警务向‘冲在前’的主动警务转变，做好平安稳定工作底气更足。”宜昌市公安局有关负责人说。

从“事后惩”到“固根本”

咸宁市公安局咸安区分局办理徐某职务侵占案时将案件长期搁置。

武汉市江汉区公安分局北湖派出所对一起经济纠纷以经济犯罪予以立案，迟迟未撤案。

黄冈市浠水县公安局办理的李某涉嫌职务侵占罪等案，立案7年后被撤，撤案两年后才返还涉案财物。

2021年起，湖北省公安厅持续公布优化营商环境“红黑榜”，公开通报一批执法不规范案例。

没有止步于“自曝家丑”。围绕明责、问责、担责，湖北省公安厅明确要求全省公安机关要以贯彻公安部两个“1号文件”为抓手，对全省1504个派出所实现包联全覆盖，做好支援派出所“加减法”，进一步健全警种部门对派出所工作的支援体系，督促扣好执法“第一粒扣子”。

为实现从“事后惩”到“固根本”的转变，湖北省公安厅制定《湖北省公安机关受案立案及案件管理工作规定》等36个规范性文件，以执法办案管理中心建设为牵引将受案、立案、破案、结案等关键环节信息数据在网上流转、留痕，推进执法监督管理机制和执法责任制改革，让各类案件在全过程监督中依法办理。

“昨日，某派出所民警处警时间超过24小时。另一派出所民警处警文字表述不通顺……”4月9日，荆州石首市公安局法制大队民警黄颖向基层通报执法监管平台发出接处警异常情况。

搭建执法监督一张网、科技赋能网上监督自动推送整改反馈形成闭环，是荆州公安落实省公安厅开展执法规范化创建，推动派出所基层基础一体化治理取得的成效之一。

动员发动、公开承诺、典型案例教育，排名、通报、拉练、“红黑榜”、追责问责，执法培训考试通报、执法办案积分制与提拔晋升挂钩，“七条禁令”等建成明责担责问责体系……

“通过这些执法规范创建的具体举措，全警执法理念得到根本转变、规范执法氛围已经形成、执法能力明显提升、执法责任全部压实、执法管理提档升级，推动了全警一体化治理效能显着提升。”荆州市公安局有关负责人说。

从“等靠要”到“找堵防”

“送治不在册精神病患的，1人得10分。”

看到“襄城分局社区警务每日考核评估表”中“重点人”管控中新增的这项内容，襄阳市襄城公安分局檀溪派出所滨湖社区民警汪浩国很开心。之前，他用一天时间送治了一名不在册精神病患，只能得1分。

2021年10月，襄阳市公安局在全市警情量最大的两个社区试点社区民警专职化，明确：社区民警落实不值班、不接处警、不办理刑事案件、不办理跨辖区的行政（治安）案件“四不”要求，必须做好情报指令核查、矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、处置辖区纠纷和服务类警情、参与构建“大安全”格局五项重点工作。

机制之变，让社区民警安心做好本职工作。

一走进襄阳市高新区紫贞街园林社区党群服务中心，群众就可以看到一面包含防骗、防火、防毒等内容的“法治园林”普法墙。

说起融入社区治理情况，襄阳市高新区公安分局紫贞派出所园林社区民警牛家勇喜欢从这面普法墙讲起。

“过去是‘有事找民警’，现在是‘有事民警就在’，民警主动推动事情解决。”襄城区檀溪街道檀溪湖社区党委书记汤睿如此评价社区民警专职化改革带来的变化。

去年12月1日起，襄阳全面推进社区民警专职化和驻村辅警专业化，将其作为公安机关融入和推进党建引领基层社会治理的重中之重。

“通过社区民警专职化、驻村辅警专业化改革，能改变‘基层围绕考核指标转，没有时间和精力去解决辖区突出问题’的现状，进而筑牢安全之基。”襄阳市公安局有关负责人认为。

落实省委要求，湖北公安机关已推动实现“一居一警、一村一辅警”全覆盖。

湖北还明确，提职晋级、评先评优等向社区民警倾斜，统筹推进社区党员民警兼任社区（村）党组织成员。

目前，湖北正按照公安部要求，积极稳妥推进市县公安机关扁平化、实战化、合成化警务机制改革，大力推行派出所“两队一室”“一村一警”等警务模式，同步优化考核评价体系，坚持把基层做强、把基础做实，以有效提升工作整体效能。

“我们将积极落实省委下基层察民情解民忧暖民心实践活动要求，走好新时代党的群众路线，以一体化警务运行机制改革为牵引，大力推动机构改革、队伍管理、基层勤务制度等改革项目，努力实现湖北公安工作质量变革、动力变革、效率变革。”湖北省公安厅有关负责人表示。