“7+1”实现法治建设内容全覆盖

广州出台法治镇(街道)指标体系

“7+1”实现法治建设内容全覆盖

□ 本报记者 章宁旦 本报通讯员 李毅

日前，广东省广州市制定出台《广州市法治镇（街道）指标体系》（以下简称《指标》）。《指标》聚焦基层法治建设的突出问题和薄弱环节，紧盯法治建设责任主体、信息公开、依法执法、普法宣传教育、矛盾纠纷化解、公共法律服务等人民群众关心关注的热点问题，简明扼要地提出具有针对性、实操性的解决措施和应对建议，为广州基层法治建设提供切实可行的指引和目标，致力打造基层治理法治化“广州方案”。

“基层法治建设是法治中国建设整体推进的基础环节，是全面依法治国的根基，需要高度重视和加强引导。”广州市司法局相关负责人介绍说，由于没有关于基层法治建设的明确标准和详细指引，以致基层在推进落实法治工作时难免存在理念不清晰、认识不全面、目标不明确的问题。

2020年，广州启动法治示范镇街创建工作。经过实地调研、广泛论证后，广州市委依法治市办围绕镇街法治创建“创什么”“怎么创”等问题，系统梳理总结吸收首批法治示范镇街探索形成的好经验、好做法，研究制定出台了《指标》。

《指标》坚持宏观与微观相结合、整体与具体相联结、法治与德治相融合，建立在首批广州市法治示范镇街的法治创新实践的基础上，凝练总结出符合基层实际、具有广州特色的可复制、可推广的指标体系。

记者注意到，指标的设计在于形成一套法治镇街创建的目标框架体系，为依法治镇（街道）“建什么”“怎么建”提供具体、明确的指引，强调镇街在达标基础上发挥自主性，以“创”促“建”、“创”“建”并行。

“比如，在推进依法行政方面，《指标》强调镇政府（街道办事处）在镇党委（街党工委）统一领导下，履行法治政府建设主体责任，法治政府建设年度报告通过官方网站或者其他政务媒体向社会公开，接受群众监督，事关本地经济社会发展和与人民群众利益密切相关的重大事项，决策前要广泛征求意见建议。”该位负责人说。

《指标》旨在修正对镇街法治建设范围内容的碎片化认识倾向，统一镇街对法治建设的全面性、整体性、系统性思想认识。因此，《指标》采用“自上而下”的制定思路并同时兼顾“自下而上”，强调基层法治建设是一个系统工程，以加强党对法治建设工作的全面领导为统领，拓展深化依法治国“16字方针”，设计提出“7+1”创建指标（7即坚持党的领导、加强制度建设、推进依法行政、支持公正司法、推进法治社会建设、提高公共法律服务水平、加强法治建设保障，1即创新项目），设置22项二级指标，84项三级指标，涵盖基层法治建设的重点方面和关键领域，突破以往对法治建设限缩在“依法行政”“严格执法”一隅的局限，实现了法治建设内容的全覆盖。

值得关注的是，在加强制度建设方面，针对镇街因不具备立法权而可能对制度建设不够重视的问题，《指标》结合镇街实际，对“科学立法”进行细化深化，从党内制度、行政规范性文件和社会规范三个角度规范镇街制度建设，强调制度建设应紧密结合本地实际和发展需要，注重针对性、适用性、可操作性。

“例如，在支持公正司法方面，针对镇街一级对自身支持司法工作的义务认识不全面、重视度不高的问题，《指标》从‘保证公正司法’和‘维护司法权威’两方面，强调凸显镇街在推动基层法治建设中对公正司法的支持配合作用。”该位负责人举例说，对此，《指标》在一级指标“支持公正司法”下设二级指标“维护司法权威”予以体现，强调镇街要尊重并执行人民法院生效裁判，重视法院的司法建议、检察院的检察建议，不得存在未履行法院生效裁判，或者被法院纳入失信被执行人名单的情况。

《指标》不仅强化了基层领导干部和工作人员对法治建设的整体、系统认识，也易于基层实践理解操作，又起到了切实为基层减负的目的，使镇街一级的法治建设可量化、可证明、可比较，真正实现有力有质有效地推动各项指标任务落地落实落细，发挥《指标》在全面基层法治建设持续向纵深推进中的“引航灯”作用。