激活社会治理“末梢神经”

激活社会治理“末梢神经”

江苏12.9万名“法律明白人”活跃在村社一线

□　本报记者　　 丁国锋

□　本报通讯员 张全连

“您好，我是西江村网格员刘行，请问您家现在有几口人？家人最近有无从中高风险地区回来的？核酸做了吗？”近日，在江苏省南京市高淳区，1000多名“法律明白人”奋战在疫情防控一线，通过发挥“亲邻里、知民情”优势，第一时间对返乡人员开展精准持续摸排，做到不漏一户、不落一人。他们白天排查卡口反馈返乡数据，晚上加班核查流调数据，成为一支不可或缺的抗疫力量。

《法治日报》记者采访了解到，近年来，江苏省将“法律明白人”培育作为服务乡村振兴战略、推进法治江苏建设一项基础性工作，截至目前，全省已优选出“法律明白人”12.9万名，覆盖所有基层治理网格，他们既当宣传员、调解员，又当信息员、网格员，有效激活社会治理“末梢神经”，推动了基层治理升级提速。

以参与式遴选“建队伍”

扎根农村宣传法律、调解矛盾的古稀老人倪伯苍，是江苏省优秀“法律明白人”代表之一。十多年来，倪伯苍累计化解各类社会矛盾纠纷1000多起，手写39本超过80多万字的“民情日记”，探索出“一队一站一会”网格化服务管理模式。在他带动下，村里组建了一支集普法宣传、巡防联防、关注民生为一体的网格综合性团队，仅2021年就在启东市海复镇17个村和周边乡镇开展30余次宣讲活动。

“‘法律明白人’具有一定法治素养，积极投身法治实践，能够充分发挥示范带头作用，是群众参与基层社会治理的‘生力军’。”江苏省司法厅副厅长周福莲介绍。

如何选准配强一支坚守法治、服务群众、恪尽职守、甘于奉献的过硬队伍，江苏找准“方向”，将选准人、选对人作为培育工作首要环节，专门下发《村（社区）“法律明白人”培育规范指引（试行）》，明确村（社区）“法律明白人”培育的目标任务、人员遴选、工作职责、使用环节、管理评价的指导和建议。

在此基础上，面向村（居）民宣传遴选条件、主要职责和管理要求，江苏发动群众从村（社区）干部、村（社区）妇联执委、人民调解员、网格员、村（居）民小组长、退役军人中优先推荐和自荐。

以融合式培训“强素养”

在江苏，每天有12.9万名“法律明白人”穿梭于胡同小巷、村居民舍，担起收集社情民意、宣传法律政策、调解矛盾纠纷、引导法律服务的责任，成为基层治理最为活跃的“平安细胞”。

为推动形成“建管用”一体推进的工作格局，全省各县（市、区）成立由法治宣传教育工作领导小组办公室、司法局牵头，与民政、农业农村等涉农相关部门共同组成村（社区）“法律明白人”培育工作机构，走出一条沟通会商、联动协作、情况通报、共享信息的融合治理之路。

为提升“法律明白人”用法能力，江苏按照“一岗多责、一人多能、多员合一、服务高效”的“全科”模式，实施全省“法律明白人”轮训计划，将“法律明白人”纳入各地普法骨干培训主体，以《江苏省村（社区）法律明白人读本》为主教材，重点培训常用法律知识、矛盾纠纷调解及法治江苏建设规划要义、法治乡村（社区）建设要求等内容。

为打造素质过硬“法律明白人”队伍，徐州市建立“法律明白人”培育基地，开设80门公益法律课程。淮安市建立“法律明白人”与律师结对机制，开展一对一指导帮扶。扬州市为新培养的5000名“法律明白人”开通网络平台学习账户，精选民法典等实用性强的法治课程。南京、常州、盐城、苏州、镇江等地利用法律知识培训、网络培训学校，提升法律素养，确保“小事不出村、大事不出乡镇”。

以精准式服务“助发展”

用榜样力量锻造和谐稳定的“铆钉”。近年来，江苏涌现出一批“法律明白人”先进典型助力社会治理，助推共治格局。

苏州工业园区金鸡湖街道熙岸社区新建的“法治之家”，来源于社区“法律明白人”张麒的创意，处处蕴含法治元素的社区成为群众提升法律素养、防范各类侵权的重要平台；针对水蜜桃树种植产生的合同、物权、桃树折青、喷洒农药等矛盾纠纷多发情况，无锡市滨湖区夏渎村“法律明白人”朱春雷一边参与调解，一边通过以案说法就地“坐诊”；宿迁市宿城区屠园镇古河社区90后“法律明白人”陶沙沙，疫情期间与辖区司法所一起积极号召普法志愿者、网格员等组建“水滴”抗疫应急志愿队，到社区帮助防疫。

镇江市采取“党委领导、政府实施、部门共育、依靠群众、共治共享”模式，推动实现“法律明白人”连网成片、以网带面，覆盖所有基层治理网格。宝应县组织14个镇区“法律明白人”，联动县法治宣传志愿者协会，组成普法志愿者小分队分别前往社区卡口参与一线防控，还组织“党员冲锋队”包干村社区，打好疫情防控和法治宣传“组合拳”。

截至目前，江苏省“法律明白人”累计参与立法民意收集2.4万人次、法治宣传5.2万场次，引导法律服务15万件次，化解矛盾纠纷23万件次。

“社会治理重在基层，‘法律明白人’扎根基层，进网入格就地快速解决纠纷，不仅减少基层工作量，激发群众自治热情，而且成为服务群众、凝聚基层治理不可或缺的攻坚力量。”江苏省司法厅人民参与和促进法治处处长梁武华表示。

2022年，江苏省司法厅将进一步落实省政府民生实事“法律明白人”培育工作，将“法律明白人”嵌入网格化，实现全面覆盖，按照“质量巩固、数量稳增”思路，紧扣工作质效，持续扩大队伍，推动“法律明白人”培育工作形成有序、有质、有量发展格局，努力打造符合实际、作用明显、群众认可的江苏品牌。