山东济宁北湖：警务助理赋能基层社会治理

警务助理发挥人熟地熟的优势，协助民警调节矛盾纠纷。

随着城市规模扩大和经济建设迅猛发展，原有的村庄社区格局被打破、分散、重组，其生产生活模式被打乱、改变，由此带来的治安隐患、矛盾纠纷也日益凸显。

如何应对全国城市普遍存在的问题，走出一条基层社会治理新路子？山东省济宁市公安局北湖分局聚焦市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“一村一警务助理”为载体，逐步走出了一条专群结合、协同共治的农村地区新型警务模式，实现警务运行机制改革在基层末端落地见效。

高标准建设警务助理工作站

济宁市太白湖新区位于济宁城区南部。近年来，太白湖新区许多村庄社区纳入城市范畴，存在许多“都市里的村庄”和矿区、湖区、塌陷区等。这些原有的村庄社区有着优越的地理位置，是城市交通的咽喉，同时也是众多外来人口的栖息地，治安隐患、矛盾纠纷日益显现。

欲筑室者，先治其基。北湖分局在全区64个村居社区建设警务助理工作站，实行统一建设标准，统一外观标示、统一上墙标牌、统一办公设施；警务助理统一服装、统一装备、统一工作台账、统一上岗证件，并配备警用电动车和警务通手机，安装“一村一警务助理”信息系统App软件，实现了办公有地点、着装有标准、管理有制度、工作有台账的规范化管理。警务助理按照全天候24小时弹性工作制在村居社区工作，除日常在警务工作站开展工作外，随时接收派出所指令执行勤务。为严格督导考核，每个警务助理工作站均安装了视频监控，同步连接至派出所视频大厅，社区民警可通过视频监控查看警务助理出勤情况。

北湖分局副局长吕坤香介绍，在全省警务助理8项基本职责基础上，他们借助专职优势和辖区实际，赋予了警务助理110警情先期处置、护校安园、重点工程安保、联勤联防等4项职能，构建了具有北湖分局特色的“8+4”警务助理职能架构，在实践中形成“人技联勤”、“四查五访”、“区域联保”等一系列行之有效的经验做法，大大提升了警务效能。

优选“苗子”种良材

“干警务助理已经4年了，这次当选村支部书记和村委会主任后，多亏警务助理工作打下的基础。”今年5月份，刚刚当选石桥镇崔院村党支部书记、村委会主任的田军来到派出所交接工作。“也正是这份工作，才让我与老百姓有了更多的互动，才能让我现在更好地为村民服务。”

和田军一样的警务助理，太白湖新区64个行政村共有74人，他们遍布在每一个村居角落。通过近年来工作实践，警务助理得到村民更多的信赖和支持，在今年村（社区）“两委”换届工作中，6名警务助理当选村支部书记或村委会主任，7名警务助理当选村支部委员或村委委员，实现了从普通青年到村干部的成长，赋予了该项工作机制新的生命力。同时，警务助理当选村干部，为农村“两委”班子补充了一批有公安情怀、懂公安业务、支持公安工作的“新鲜血液”，有力地推动了基层社会治理警务建设。

好苗子才能长成参天大树。北湖分局始终坚持年轻化、专职化、规范化选聘标准，严把关口、选优配强，制定严格的招聘程序和标准，明确警务助理的招聘对象为常驻本地、政治可靠、群众基础好的退伍军人、待就业大学生、治安积极分子等人员，年龄在18岁至50岁之间，且不允许由村干部兼职。招聘工作经过自愿报名、村两委把关、公安机关考察、体检、公示等程序进行，上岗前全部参加集中业务培训、体能训练和考试。

“这74名警务助理平均年龄34.5岁，高中以上文化程度的占41%，大专以上文化程度的占15%。”北湖分局治安大队副大队长刘大卫说，在迅速建立起一支年轻化、知识化、高素质的专职警务助理队伍的同时，他们加大投入强化保障。同时，派出所对警务助理实行免职权、管理权、考核权“三权”管理，警务助理的工作完成情况由社区民警和村委会实行双向考核，考核结果与绩效工资挂钩，并作为评先选优的重要依据，实行一年一考察，建立有序的退出工作机制。

前移关口扎“篱笆”

入户调查、矛盾排查、记录信息……这几年，石桥镇辛店村警务助理陈志远干劲十足。每天，“溜达”是陈志远的主要工作。自幼在辛店村长大，他熟悉这里的每一个角落和每一个人，但他的“溜达”也并不轻松。由于今年南四湖退耕还湖、煤矿塌陷区补偿等原因，辛店村滋生相关矛盾纠纷。陈志远在派出所社区民警指导下，挨家挨户上门调查了解情况，讲明政策标准，自己能处理的就处理，不能处理的，就及时通报派出所跟进工作。

农村治安人员短缺是困扰农村治安工作开展的一大难题，派出所工作缺乏纽带联系不到群众。“对于广大农村地区来说，警务助理就如同一根针，牵引着基层社会治理力量的千条线。”济宁市公安局北湖分局石桥镇派出所副所长孔宪喜如是说。

“枫桥经验”的核心是矛盾不上交。警务助理借助自身信息灵、情况明、能早发现问题的优势，进得了门、谈得上话、交得了心、办得成事，成为公安机关的好助手，同时也成为老百姓眼中的和事佬、勤务兵，有效延伸了社会触角，将矛盾化解在萌芽状态。为加大防控力度，派出所推行警务助理区域联保，将辖区划分巡逻管区，整合警务助理编成巡逻中队，每个中队5至6名队员巡逻管区内的村庄，对村内重点区域、重点路段、重点场所加强防范力度，有力地提升了辖区治安防控整体水平，减少了防范盲区，有效挤压了犯罪，提高了群众的安全感、满意度。

北湖分局建立“一村一警务助理”信息系统，每个派出所都建有10余个“微警务群”，每个警务群就是一个线上“微警务室”。“警务助理通过微警务群向我们随时反映情况，民警通过微警务群及时掌握社情民意，小小的警务群成了警民快速沟通交流的新纽带。”谈到警务群的妙用，一名派出所民警赞叹不已。

“谁不希望家乡好，能为村里做一点事，哪怕苦点累点都值得。”石桥镇北王二村警务助理仲伟旗感触颇深。他通过微信群定期向村民推送法律法规宣传材料,每逢便民利民新政策一出台，他就会及时宣传讲解。一旦有村民纠纷、家庭矛盾，他都会第一时间到场调解。如今，“警务阵地”前移到农民家门口，村村架上了“望远镜”，安上了宣传“扩音器”，增添了为民服务“腿脚”……

“一村一警务助理”工作机制，不仅有效实现了农村警务工作前移，扩大了公安机关服务群众的空间，更提升了广大群众的安全感和满意度，彻底打通了服务群众的“最后一公里”，有效激活了农村社会治安管理的“末梢神经”。自去年以来，北湖分局警务助理共调解矛盾纠纷320余起，先期处置110警情240余起，为群众办好事、解难事160余件，提供线索侦破案件36起，协助抓获犯罪嫌疑人23名。