保定全环节贯通撑起“护薪伞”

保定全环节贯通撑起“护薪伞”

法治日报全媒体记者 周宵鹏

通讯员 丁超

“仅仅3天时间，大家的烦心事就解决了，心里都是热乎乎的！”在河北省保定市竞秀区一处工地打工的农民工小刘激动地对《法治日报》记者说，在检察机关和相关部门的帮助下，他和20多位工友拿到了被拖欠的工资，时值今年“中国农民丰收节”，这成为他们收到的最好礼物。

维护农民工合法权益是党和政府关注、群众关心的一项重要工作。党史学习教育和政法队伍教育整顿开展以来，保定市竞秀区人民检察院积极探索帮助维护农民工合法权益，全方位履行法律监督职能，联合该区法院、公安、人社部门出台工作机制，打造“一站式”法律服务通道，有效贯通了涉及解决农民工工资问题的各个工作环节。

“竞秀区检察院坚持以人民为中心的发展思想，将‘四大检察’充分融入帮助农民工讨薪行动的全过程，助力法治建设、平安建设，力促息访罢诉，推动根治拖欠农民工工资工作走上常态化、规范化、制度化轨道，是能动司法检察工作的积极探索。”保定市人民检察院党组书记、检察长王庆品说。

找准症结避免“九龙治水”

治理农民工“讨薪难”这么多年，可为啥欠薪问题还是屡治不绝？

今年7月，在开展“检察为民办实事”实践活动中，竞秀区检察院检察官到该区人社局走访调研时发现，因行政手段无后续强制性保障措施等职能限制，一些劳动争议案件在仲裁裁决生效后，农民工依然无法拿到工资。甚至个别企业钻法律漏洞，隐匿或转移财产，造成无可执行财产，导致很多农民工的血汗钱无法追回。

在检察官与人社部门领导沟通交流的过程中，就有两批农民工前来反映欠薪得不到解决的问题。检察官们认识到，必须发挥能动司法检察力量，让农民工兄弟更高效地拿回血汗钱。

一般来说，农民工如果遭遇讨薪纠纷，先由人社等部门根据不同情况通过劳动监察、劳动仲裁等予以解决，经仲裁后企业逾期既不申请行政复议也不提起行政诉讼的，农民工可依法申请法院强制执行；农民工也可直接到法院起诉；涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，由公安机关立案侦查，检察机关批准逮捕、审查起诉，法院最终作出裁决。

因此，一套完整的解决农民工讨薪工作流程，可能需要公、检、法、人社四家单位参与。检察官在工作中发现，对涉及农民工的问题各单位都非常重视，也推出了不少便民政策，但是各个部门不同程度地存在职能弱项短板，尤其缺乏有效的沟通和配合，工作中难免出现“九龙治水”现象。

“检察机关作为法律监督机关，承上启下衔接公安、法院和人社部门各个环节的工作，要主动谋划、倾力协调、精准施策。”竞秀区检察院党组书记、检察长陈伟介绍，经过调研，该院决定主动联合区法院、公安分局、人社局共同参与，综合运用行政、司法和信用惩戒等多种治欠手段，着眼长远构建根治拖欠农民工工资的工作机制。

精准施策打造“一站服务”

今年9月16日，经过共同努力，竞秀区公、检、法和人社局会签完成《根治拖欠农民工工资联合调处工作机制》，对涉及拖欠农民工工资的难题一一破解。

按照这一机制，在农民工欠薪案件受理方面，四家单位共同建立维护农民工合法权益“一站式”法律服务绿色通道，对涉及农民工欠薪案件均实行优先受理、优先立案、优先办理、优先执行。同时设立根治拖欠农民工工资联合调处工作联络点，由各单位分管领导牵头，明确联络员，具体沟通协调，畅通办案渠道。

针对解决欠薪措施缺乏刚性的问题，今后，竞秀区人社局对劳动监察、劳动仲裁过程中涉农民工欠薪的重大案件，可邀请区公、检、法共同研判，对区人社局提供法律咨询意见，对农民工提供法律服务，对涉事企业、单位进行释法说理。

“司法机关提前介入，既给行政机关‘站台’，也让农民工懂得如何运用法律武器，更让相关企业及早明白欠薪可能带来的法律后果，从而更好地化解争议、提高效率，合力促进案件解决，营造起全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。”竞秀区人社局副局长周合金说。

此外，按照机制规定，对于农民工直接到区法院起诉的案件，竞秀区检察院可以支持起诉。几家单位还将采取多种措施纾解农民工遇到的实际问题，对因拖欠工资造成农民工生活困难的，根据相关规定，可申请给予司法救助，让农民工从各个层面感受到司法的温度。

据了解，竞秀区公、检、法、人社部门还确立了建立信息共享、定期会商、联合宣传发布机制，并着力强化行政执法与刑事司法衔接，从各个方面确保协调联动，为民谋利、为民办事、为民解忧。

群策群力撑起“护薪之伞”

“现有22名农民工反映某工程项目拖欠110余万元工资问题，请你单位迅速行动，切实维护好农民工的合法权益。”9月23日，竞秀区人社局的工作人员接到上级紧急电话通知。

当天阴雨淅淅沥沥，小刘和工友们冒雨前来反映问题，期待找到“护薪之伞”。

接到线索后，竞秀区人社局负责同志第一时间向区公、检、法通报情况，共商解决办法。劳动监察部门立即协调工程项目承建商负责人与小刘等农民工代表见面，协商解决欠薪问题，竞秀区检察院派员参加。

见面会上，看到身着制服的检察官到来，工程项目承建商负责人着实一惊。经过检察官释法说理，人社部门人员讲政策摆利害，最终促成双方协商达成一致意见，拖欠工资分批发放解决。3天后，拿到一沓沓的足额现金，小刘和工友们激动不已。

对辖区内农民工讨薪情况进行线索摸排和调研，审查劳动报酬纠纷案件，一一查摆相关问题症结……会签联合调处工作机制后，竞秀区检察院秉承“为群众办实事”的理念，会同区法院、公安分局、人社局共同开展“维护弱势群体，支持农民工讨薪”专项行动，切实当好农民工的“护薪人”。

经排查，发现有27件农民工追讨欠薪纠纷虽经区人社部门仲裁但尚未解决，针对其中已向法院申请执行的20件，竞秀区检察院主动与区法院执行部门对接，协调加快执行进度。对未申请执行的案件，检察官也与当事人进行了电话询问。

据了解，竞秀区四家单位联合调处工作机制落脚于农民工欠薪，但在实际工作中又不局限于农民工欠薪。竞秀区法院执行局局长赵杰介绍，该院正在执行的某超市劳动争议一案中，超市经营不善已无财产可供执行，而23名员工家中又都比较困难。四家单位对此启动联合调处工作，23名员工和超市老板最终达成和解协议，超市筹款分期给付欠薪，实现了法律效果和社会效果的统一。

在四家单位的全力工作下，联合调处机制施行一个多月以来，竞秀区已化解劳动欠薪纠纷4件，涉案单位和农民工达成分期给付协议，近期将逐一落实。另排查出案件线索3件，竞秀区检察院已经依法支持起诉，案件即将进入庭审阶段。

“今年正值保定打造品质生活之城的开局之年，竞秀区检察院充分发挥法律监督职能作用，为大局服务、为人民司法，联合法院、公安、人社部门在根治农民工欠薪问题上创新出台有关机制，有效保护了劳动者利益，为优化全区营商环境，打造活力迸发的幸福之区、品质竞秀贡献了法治力量。”竞秀区委书记贾瑞生说。