“166”赋能一村一警 河南鹿邑一年来治安案下降近5成

在当前社会发展诸多矛盾叠加、风险挑战增多的现实环境下，如何坚持传承新时代“枫桥经验”、弘扬“东莱精神”，推动“一村（格）一警”工作不断纵深突破、创新发展？

河南省鹿邑县公安局根据基层城乡社区警务工作的不断实践，在科学论证、系统提炼基础上，探索出深化开展“一村（格）一警”工作的“166”工作新路径，实施以来取得了显着成效。

据不完全统计，2020年鹿邑县公安局排查矛盾12413起，化解或移交12299起，化解中114起，较2019年治安案件下降47%，刑事案件下降5.9%，盗抢骗案件下降10.4%，群众安全感从2019年的全省第90位上升至第37位，对公安机关执法满意度从2019年的第76位上升至第40位，实现了三连升。综合绩效考评成绩连续3年位居周口市第一。去年11月12日，周口市基层社会治理暨社会治安防控体系建设现场会在鹿邑召开。

“一条主线”明确社区警力主业

“一村（格）一警”机制推行之初，鹿邑县公安局招录了一批驻村辅警。但是在警力使用上，不少驻村辅警却“专”不下来，警务室和警务工作站大多数时间无人值守，矛盾纠纷排查化解和各类风险隐患排查浮于表面，深不下去。

找到问题根源后，该局及时出台了新的工作规范，将矛盾纠纷排查化解和各类风险隐患排查工作上升为“一村（格）一警”的工作主线，并完善了社区民辅警考核办法，明确社区民辅警必须回归主业。

2018年10月以来，该局依托“一村（格）一警”机制建设，创新开展“百警驻百村”活动，在保持原有“一村（格）一警”警力不缩减的同时，再组织100名优秀党员民辅警进驻先期筛选的100个重点村（治安乱点村、组织软弱涣散村、贫困村）兼任村党支部副书记，打造公安党建“示范田”、扫黑除恶“桥头堡”、“枫桥经验”鹿邑版。

该县赵村乡刘楼村是县委组织部确定的“两委”班子软弱涣散村。党员辅警王焕新驻村并兼任党支部副书记后，积极利用人熟、地熟、情况熟的优势，针对村治安状况混乱、卫生环境差、党员长期不参加组织生活等问题，从规范党内生活和健全制度入手，认真落实“三会一课”制度，带领村干部积极开展生活环境综合治理，组建义务巡逻队开展夜间巡逻，协调建设村级监控平台，村“两委”班子工作水平短时间内明显提高，得到群众的一致认可。2019年年底，刘楼村被县委政法委评为“治安模范村”。

“六项支撑”提升基层治理质效

鹿邑县公安局生铁冢派出所民辅警走访时，包里必须带上3件宝贝：尺子、起子和钳子。

“用什么来解决土地纠纷和宅基地纠纷？只有用尺子丈量出双方满意的结果。当发现群众家用电存在安全隐患或者生产工具有破损，立马用钳子和起子解决。”生铁冢派出所所长杨光峰说，该所短短一年时间便与群众建立了和谐警民关系，为矛盾纠纷排查化解工作提供重要的“民意支撑”。

鹿邑县公安局党委副书记、政委李驰介绍，在“一村（格）一警”工作格局中，通过矛盾纠纷排查化解这条主线牵引，带动做好“基础信息采集、实有单位管理、重点人员管控、指导巡逻防控、法治宣传教育、服务辖区群众”六项基础工作，从而为矛盾纠纷排查化解提供线索支撑、主体支撑、预警支撑、防范支撑、法律支撑、民意支撑“六项支撑”。

“矛盾纠纷呈现在外的是表象，其根子伏在社会机理之中，不能头疼医头、脚疼治脚。”李驰说，中医讲求望闻问切并着重治未病，化解社会矛盾同样如此。他们注重把化解社会矛盾放在社会治理大局中，“六项支撑”立足于警务工作本职，寓管理于服务，构建了社会矛盾的全程监控和动态治理体系。

鸣鹿派出所副所长郭东澎告诉《法治日报》记者，辖区内迪厅酒后打架事件时有发生，通过110警情梳理，由社区民警指导迪厅落实主体责任，治安状况得到彻底改善，为矛盾纠纷排查工作提供了“主体支撑”。

鹿邑县公安局创建了1071个涵盖所有家庭的“警民一家亲”微信群，成为民警法治宣传、群众提供线索、警民情感沟通的大平台，发挥了“线索支撑、法律支撑、民意支撑”的作用。

“张警官吗，我在大河村西边看到一个人，和‘警民一家亲’微信群里发的悬赏通告上的人很像，你们赶紧来看看吧！”

7月20日，高集乡一群众在庄稼地头看到邻县逃窜躲藏近一周的命案嫌疑人后，及时拨打了辖区民警的电话。通过警民合力，不到5分钟就将该犯罪嫌疑人抓获，彰显出扎实推进基层基础工作和依靠群众带来的强大力量。

“六个机制”理顺纠纷化解体系

鹿邑县公安局在充分利用“一条主线、六项支撑”基础上，建立了矛盾纠纷协同流转、分级处理、多元化解、跟踪回访、督导奖惩、规范建档“六个化解机制”，将收集上来的各类矛盾纠纷根据种类进行分级研判和分类处理，属于公安机关管辖的由公安机关直接组织调处化解，不属于公安机关管辖的，移交主管部门主导化解，同时加强与其他职能部门协同配合，对调处过的实行跟踪回访。

李驰向记者介绍，“下去一把抓，上来再分家”，将收集上来的通过机制分类流转化解，进行快速高效处理，实现了大事小情都在综治联动里掌控处理，各类隐患特别是矛盾纠纷预警前置，并扼杀在萌芽状态，人民群众实打实地获得了实惠。

不久前，高集乡刘集村村民刘某和段某两家因一块荒地边界纠纷发生争吵，驻村民警走访后发现两家积怨已达两年。

了解事情原委后，高集派出所运用“矛盾纠纷排查化解直通车”工作机制，多次联合村干部及相关职能部门召集双方当事人开座谈会。

经过反复与双方谈心交流和调解，5月19日下午，在派出所民警见证下，双方签下调解协议，握手言和。

该局高集派出所创新探索出“矛盾纠纷化解直通车”工作法，整合乡镇干部、村干部等各方力量，多方联合，共同处理，有力保障矛盾纠纷排查机制、调解机制、回访机制顺利运行，促进基层矛盾化解。“直通车”搭建以来，该所成功调解矛盾纠纷168起，成功率达98.5%。

“‘166’工作新途径有效破解了长期困扰基层基础工作信息不灵、管控不到位、安全隐患整治不落实等难题，解决了当前基层基础薄弱环节，煅炼提高了民辅警做好群众工作的本领和能力，为公安工作赢得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。”该县副县长、公安局局长任金瑞在全市公安工作会议上作典型发言时说。