用法治引擎驱动“红船启航地”蝶变跃升

嘉兴全力打造法治政府建设示范地

用法治引擎驱动“红船启航地”蝶变跃升

本报记者　 王春

本报通讯员 吴攸

在法治文化公园漫步就能接受精神洗礼，在法治驿站里休憩纳凉也能第一时间学法……浙江嘉兴的众多法治文化阵地串联成一条乡村振兴法治示范路，“金山银山，法治是靠山”观念深入人心。

作为革命红船启航地，红船精神早已融入嘉兴的血脉，红色成为嘉兴发展不变的底色。如何守好红色“根脉”，用法治引擎驱动嘉兴跨越发展，是嘉兴奋力打造“重要窗口”中最精彩板块的重要议题。

嘉兴市司法局党委书记、局长沈丁华近日向《法治日报》记者介绍说，当前，嘉兴市正以法治政府建设示范地创建为契机，全力擦亮党建高地、长三角一体化发展新增长极、“互联网+”高地、城乡融合发展示范区、绿色低碳循环城市、营商环境最优市、市域社会治理现代化先行市7张“金名片”，用法治引擎驱动“革命红船启航地”蝶变跃升、跨越发展。

党建引领打造法治高地

作为中国共产党诞生之地，嘉兴深刻认识到法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

嘉兴市委书记张兵在去年参加全国两会时曾说：“嘉兴作为浙江‘三个地’的典型代表，理应努力成为立法最科学、执法最严格、司法最公正、老百姓法治获得感最强的‘法治高地’，要一体化推进法治城市、法治政府和法治社会建设，把嘉兴建设成为法治建设的示范区。”

2020年12月，第七期“一线绎法·普法我先行”领导法治讲堂在桐乡电视台火热播出。桐乡市人力资源和社会保障局局长沈建良围绕市人力社保局在“稳就业保民生”方面做了哪些工作、桐乡养老保险运行情况等向观众作了介绍。

自2019年，桐乡市委、市政府联合出台法治政府建设“领雁工程”实施方案以来，“领雁工程”内容不断丰富：从每年组织开展的领导干部宪法法律知识考试，到市委常委会、市政府常务会议会前的专题学法，再到行政案例学习季中的旁听行政诉讼庭审，桐乡还将领导干部个人述法纳入年终考核。

“领雁工程”是嘉兴市统筹推进法治政府建设的缩影。

去年，嘉兴市政府对加快建设法治政府工作进行部署，将工作内容细化为工作要点，以推进会形式不断加强法治政府建设。嘉兴市委副书记、市长毛宏芳提出全力开展法治政府示范创建、全力推进综合行政执法改革、全力完善基层法治治理体系、全力提升营商环境法治水平、全力营造浓厚法治政府建设氛围五个全力的法治政府建设要求。

数字赋能打造便民政府

去年12月，改造后的海宁市政务服务大厅投入使用，不少办事群众发现，原来传统的直通型柜台式窗口不见了，取而代之的是工作人员桌边的小圆凳。

从“面对面”到“肩并肩”，办事过程中遇到困难与问题可以及时询问旁边的工作人员。“体验感很好，感觉像朋友在帮我一样。”前来办事的郭女士说。

据统计，新的海宁市政务服务大厅收件岗由105个减少至55个，收件人员由105人减少至51人。

这意味着办事群众只需提交一次申请，相关经办部门“并联办公”，遇到问题直接处理、修正、实时反馈，真正让群众“进一门、取一号、找一人、办成事”。

秀洲区“企业之家”同样以“进一门，找一人，办成事”理念为指导，采用闭环式服务为企业办事。

回忆起3月“拿地即开工”的那个下午，“企业之家”的小曹仍有些激动。原来，浙江得和科技有限公司开发建设的年产15000吨聚氨酯深冷复合材料生产基地及研发基地建设项目，拿地后仅用3小时便在“企业之家”签订土地出让合同，取得建设用地规划许可证、不动产证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。“四证齐发”刷新了“拿地即开工”的嘉兴速度。

嘉兴作为长三角一体化的核心区域、浙江接轨上海的桥头堡，为“最多跑一次”改革增添了不少生动的实践。

嘉善县携手长三角生态绿色一体化发展示范区内的上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区，全力打破区域数据壁垒，整合三地政务服务资源，破题示范区政务服务一体化发展。

在此背景下，5月31日，长三角一体化示范区“跨省通办”综合受理服务窗口在嘉善正式启用，窗口融合了全程网办、异地代收代办、多地联办等业务模式，入驻的通办事项逾1000项，实现“跨省授权、全盘受理、一窗综合、同城服务”。

“最多跑一次”的实践在各个领域开花结果，“最好不要跑”线上全解决的观念也逐渐深入人心。

这几年，“微嘉园”成了嘉兴居民的掌上“新宠”：193万余人实名注册，月活跃用户1400万人次，居民可以通过学习、报事、议事等行为，获取相应积分兑换奖品、服务，还能通过平台直接向政府反映问题。

拿起手机登录小程序，智能咨询、音视频咨询、在线学法、人民调解、法律援助申请等公共法律服务全业务掌上办理。走进人流密集处的“法超市”，在线法律咨询、法律文书查询下载、赔偿金额计算、法律援助指引等法律服务从不打烊。村（社区）里的智能终端，则为不熟悉手机操作的群体提供律师远程视频交流，为社区矫正对象提供报到、学习、公益劳动等证明服务。

依法行政打造阳光政府

2020年，全县各镇（街道）法治审查机构累计审查行政合同333份、行政决策事项18项、行政规范性文件7件、执法决定1321件。这是嘉善县打造基层合法性审查2.0升级版后交出的答卷。

合法性审查作为政府重大行政决策的“防火墙”，是依法行政的关键一环，基层合法性审查向下延伸，为依法行政夯实了基础。2017年6月，嘉善县各镇（街道）全部建立法制室，在全省率先开展镇（街道）合法性审查工作。

在确保涉法事务“应审尽审”的基础上，嘉善县通过征求意见、听证论证、专家咨询、聘请专业法律团队等方式提高合法性审查质量，采用召开案审会、执法研判会、执法评议会等形式，破解执法疑难问题。

今年4月，嘉兴市水利局建立重大行政决策目录化管理和合法性审核工作机制。向社会公布的重大行政决策目录根据年度工作任务的增加或变更进行动态调整，并建立决策后评估机制。

据统计，嘉兴市2020年共审核市政府文件102件，提出合法性审查意见350余条；县（市、区）政府、镇政府（街道办事处）制发行政规范性文件309件，实现合法性审查全覆盖。

合法性审查是防范风险的“过滤器”，还需要严密有效的监督手段后端发力。

一次关于特种设备安全运行的检查在海宁市银泰城展开，综合行政执法队员在商场安全员配合下，检查应急设备的完整性与电梯制动的安全性，一旁有好几位拿着评分表打分评价的法治监督员。

记者了解到，海宁有特邀行政执法监督员16名，法治监督员30名，他们中有“两代表一委员”、人民调解员、人民陪审员、执法监督员、法律工作从业人员、新闻记者和社区工作者。

来自海宁市人民检察院的法治监督员林小芳告诉记者，监督员组建了微信群，有需要监督的行政执法事务就通过“派单”的形式发布，大家根据自己的时间安排报名参加。通过这样动态的监督方式，执法过程更加规范更加阳光透明。

在海盐县，记者看到，针对群众关心、社会关注的热点事项，海盐县制定联动执法监督计划，组织开展日常行政执法监督和“三项制度”、五大领域等专项行政执法监督活动。同时，将执法监督检查结果纳入年度法治政府建设工作考核评价，加强执法监督的结果运用，对违法行政执法行为制作《行政执法监督通知书》进行督察整改。去年以来，海盐县已制发《行政执法监督通知书》17份，已全部落实整改。