353项铁规剑指顽瘴痼疾

353项铁规剑指顽瘴痼疾

南宁“查、改、治、建”一体推进打造政法铁军

本报记者　　 莫小松 马艳

本报通讯员   韦 健

在政法队伍教育整顿工作中，广西壮族自治区南宁市坚持“查、改、治、建”一体推进，建立健全有效管用的制度机制，推动“当下治”与“长久立”相结合，以刀刃向内、刮骨疗毒的政治担当，坚决打赢这场铁腕治警、正风肃纪攻坚战。截至6月11日，南宁市各级政法单位共建章立制353项。

“南宁市出台了一批管用、有效，针对性强、特色鲜明的规章制度，通过务实高效的建章立制推进政法队伍建设规范化、法治化，实现从体制机制上去顽去痼、清瘴祛疾，从源头上铲除执法不严、司法不公的滋生土壤，最大限度减少再发重发复发。”南宁市委常委、政法委书记、市政法队伍教育整顿领导小组副组长邱明宏近日接受《法治日报》记者采访时说。

破立一体

查改治建同步推进

不破不立，大破方可大立。

政法队伍教育整顿查纠整改进入攻坚阶段，南宁市迅速按下教育整顿“快进键”，各县区各部门再聚焦、再加劲、再用力，坚持查改一体、即查即改，做到“当下治”与“长久立”相统一，确保教育整顿落地见效，行稳致远。

今年一季度，邕宁区群众安全感满意度从去年排名全市末位上升至全市第一。成绩的背后，是邕宁区坚持“查、改、治、建”一体推进的决心和举措。

在南宁市公安局邕宁分局法制监督室，民警通过法制监督管理平台，实时对接处警行为进行规范化监督，提示民警公正文明规范执法。这项从“病后医治”变为“病前体检”的革新，从源头、过程、结果等关键环节确保了案件质量，破解了公安队伍存在的有案不立、压案不查、有罪不究等问题。

在邕宁区人民法院执行局，通过创新推行“一查二报三沟通”执行反馈机制，法官加强与申请执行人的沟通、反馈，提升为民办实事的速度、力度、温度，获得执行当事人的广泛赞誉。

紧盯“六大顽瘴痼疾”，南宁市做好“破”的文章，全面开展大排查、大起底、大整治，对排查出的问题，分门别类建立台账，制定靶向整治方案，整治一件、销号一件。全市扭住“六大顽瘴痼疾”不放，分类施策、对症下药，积极探索补短板、强弱项、堵漏洞的制度机制，以制度思维和制度方式根治顽瘴痼疾。

5月26日，南宁市在广西第一批政法队伍教育整顿查纠整改环节工作推进会上作了经验介绍。

铁规发力

织密扎牢制度笼子

问题整改只有进行时、没有完成时。南宁市以壮士断腕、刮骨疗毒的气魄清除政法队伍肌体上的病灶，建立健全法规制度体系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让铁规发力，让禁令生威。

3月26日，建立法院执行集约化管理、执行案件繁简分流及分案实施细则；3月29日，建立法院执行工作纪律；4月6日，建立规范执行案件卷宗流转和管理工作的规定……

这是兴宁区法院连月来制定的规章制度清单。近年来，该院受理案件数不断攀升，2020年法官人均办案数达492件，排在全市第三位、广西第四位。2021年以来新收案件数同比增长67.28%，办案压力很大。在教育整顿中，该院自我革新，通过15项规章制度优化办案流程，提高流转效率，充分运用智能化工具辅助法官办案，实现多办案、快办案、办好案。

着眼于解决大量案件隐形超审限、变更审限手续不规范等问题，南宁市中级人民法院通过《关于严格执行案件审理执行期限的暂行规定》，进一步规范各类案件延长审限的程序，明确可以扣除审限的情形和审批流程，从根本上解决案件无合规理由扣除审限、扣除审限程序不规范导致形成长期未结案的情形。

针对庭审纪律作风问题，南宁中院出台《法庭审判行为规范（试行）》，从庭前准备工作、着装、仪容仪表、语言行为等方面，对法庭内司法人员的审判行为作出明确规定，为审判人员在法庭内规范执行职务行为提供了指引。

南宁市人民检察院制定《南宁市人民检察院办公室工作指引》，修订《南宁市人民检察院律师阅卷制度》《南宁市人民检察院检察业务查询制度》，出台《南宁市检察机关公益诉讼案件公开听证程序指引》，进一步优化制度建设，深化检务公开，提升司法公信力。

长效常治

激发队伍内生动力

教育整顿期间，南宁大刀阔斧地铲除以权谋私“土壤”，通过严管厚爱结合、激励约束并重，有效纠治了队伍风气，凝聚力战斗力显着提升。

南宁市委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷源头化解机制、领导包案化解工作制度，推行领导干部突访、暗访、接访、走访、回访、下访“六访”工作法，提升矛盾纠纷源头化解、系统化解、多元化解水平，全力维护社会和谐稳定。截至6月23日，全市共化解中央交办信访积案941件。

南宁市公安局以“刮骨疗毒”的决心，成立市局执法监督管理委员会，形成“市局案管中心+分县局支队案管中心+所队案管组”三级案管体系，制定出台《南宁市公安局执法监督问责约谈规定》等一系列配套制度，实现对执法工作全流程、全要素、闭环式监督管理案件。2020年以来，南宁市公安局案件受理、立案等环节存在问题隐患的，在广西所占比例均属于最低或较低，受立案问题整治取得明显成效。

全市公安民警开展为民办实事4681件，通过车驾优化便民服务、户籍管理服务提升专项行动、交通设置优化专项行动、公共场所不文明养犬行为专项整治行动、环境噪音整治等形成常态化、制度化、规范化的综合治理长效机制，用服务项目检验主题教育成效，在整改落实中检验初心使命。

南宁市司法局以“久久为功”的理念出台《南宁市司法局关于常态化开展队伍教育整顿的实施意见》，通过常态化开展教育整顿，进一步巩固深化队伍教育整顿成果；出台《关于运用监督执纪“四种形态”的实施意见》，精准有效运用“四种形态”，将纪律和监督挺在前面。

南宁市司法行政系统发扬“啃硬骨头”精神制定轻微违法行为免罚清单，探索轻微违法行为审慎监管。组织市直部门推行证明事项告知承诺制，对涉及行政许可、行政确认、行政给付和公共服务等56项事项实行告知承诺制，进一步解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题。

全市政法系统争相晒特色做法、赛项目进度，正风肃纪强化震慑。历经教育整顿淬炼，南宁政法铁军昂首阔步，奋进新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。