构筑三道防线将纠纷止于“三重门”外

构筑三道防线将纠纷止于“三重门”外

辽宁法库法院多维度多层次推动诉源治理

□ 本报记者 张国强 韩宇

前不久，辽宁省法库县开发区一家瓷砖粘土矿产企业向法库县人民法院提起诉讼，并申请财产保全。被告是一家小有名气的陶瓷生产厂家，因原料供应问题欠付原告800余万元。

生产是企业的生命，一旦查封很可能给企业造成无可挽回的损失。法库县法院派驻开发区综合调处工作室迅速启动县级府院联动机制，经多次协商，原告撤销保全申请，并撤回起诉，与被告达成还款计划。

近年来，法库县法院不断探索多元解纷途径，坚持“走出去”“引进来”“强自身”，构筑三道防线，将纠纷止于法院门外、止于法庭门外、止于“判决”门外。2019年，该院案件受理量同比下降5.19%，2020年同比继续下降。2020年9月，该院被最高人民法院授予“全国一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”，并获评“辽宁法院标志性诉讼服务中心”。

将纠纷止于法院门外

收案337起，调解结案和撤诉结案案件量225起，调撤率达66.96%。这是法库县法院大孤家子法庭交出的2020年成绩单。

“诉讼只是解决矛盾的方法之一，而不是唯一。我们秉持‘为群众彻底解决矛盾’原则，通过调解方式让大量案件真正实现案结事了。”大孤家子法庭副庭长王晓伟介绍。

2019年4月，法库法院在下辖240多个行政村立起了法官公示牌，上有法官的姓名、照片和电话。

“我们就是要让法官‘走出去’，走到群众身边去，主动发现、化解矛盾纠纷，争取做到将纠纷止于法院大门外。” 法库县法院党组书记、院长陈林表示。

2020年春耕时节，大孤家子村两位村民因新开荒地面积引发争执，村书记齐俊海多次调解无果，其中一方坚决要打官司。“这里有法官电话，咱们先给法官打个电话再说。”齐俊海指着法官公示牌上王晓伟的电话号码说。后经王晓伟现场细心测量加耐心调解，两人最终握手言和。

法库法院在县开发区设立的综合纠纷调处工作室和在人民法庭所在乡镇设立的诉讼服务站也发挥着化解矛盾纠纷的重要作用。

2020年初，大孤家子镇某村开始打造精品示范村，统一规划改善村内基础设施，村民王某养牛挖的青贮窖正在改善范围之内。因在补偿问题上与村委会未能达成一致，于是诉至大孤家子法庭。

开庭前，王晓伟依托诉讼服务站邀请综合治理矛盾纠纷调解小组其他部门参与调解，为当事人分析诉讼过程，并评估补偿价格。最终，双方达成补偿调解协议。

将纠纷止于法庭门外

曾获评司法部“全国模范司法所长”称号的王金福，退休后成了法库县法院特邀调解员。

2020年6月，一起继承纠纷走到诉前调解阶段。案子分到王金福手中，他没着急劝和，而是先了解继承人基本情况。在王金福调解下，婆婆主动放弃房产继承权，儿媳的生活窘境得以解决。

为让矛盾化解在法庭“门外”，法库法院“引进来”更多元的“守门人”。具有丰富调解经验的退休老法官、责任心强的人民陪审员也都加入到法院的特邀调解员队伍中。2020年，这支队伍参与诉前调解案件1754件。

2019年10月，法库法院还与沈阳市律协合作，建立辽宁全省首个民商事纠纷中立评估室，律师为当事人对诉讼结果作出合理预期，提供“预断”服务。

2020年10月，法库县某村委会前来立案，起诉100余户农户拒交土地承包款。律师评估员结合案件中涉及人员众多，易造成群体上访等社会问题，从法律角度给出不建议起诉的意见。最终，村委会决定撤回立案。

将纠纷止于判决门外

为了让纠纷止于判决“门外”，法库法院提出“全员调解，全程调解”理念，同时为保证调解效果还采取一系列改革措施，切实增强自身调解纷争能力。

近日，法库法院为剥离审判辅助事务，进行审判辅助事务集约化流程管理改革，前端设置排期送达组、中端设置审判业务组、后端设置记录保障组，采取分段、集约运行模式。党组成员、政治部负责人张哲介绍：“辅助事务集约化流程管理旨在突出审判为中心、法官为重心、质效为核心的司法运行理念，确保审判核心事务高质、高效运行。”

法官冯羽带领的是一个简案团队，她告诉记者：“我办的案子经常是一些家长里短的小事，但付出的时间和精力一点也不少，集约化流程改革后，让我有更多时间做调解工作。调解成了，我办案压力减轻了，还让他们讨到了说法。”2020年，冯羽承办的案件调撤率达到50%。

2019年2月，法库法院开始进行内设机构改革，以新型诉讼服务中心为载体，整合立案、诉服、速裁、调解等功能，进行实体化运行，为解纷提速增效。

法库法院诉讼服务中心负责人丁一介绍：“诉讼服务中心设有案件分流窗口，实行系统加人工分案模式，根据案件权重和标的额有序分流。形成大量简单案件在诉服中心速调快审，少数复杂案件在普案团队精细化审理的工作格局。”

此外，法库县法院创设的综合审判庭专司家事等案件的审判调解，“修补”了众多濒临分崩离析的家庭。

“我们始终坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导的社会治理体系，多维度、多层次推动诉源治理，将纠纷止于‘三重门’外，就是多元解纷的生动实践。”陈林说。