乡村咋治理？这些好经验来啦！

最近，张家界“屋场会”乡村治理经验刷屏，掀起了一股学习潮。记者梳理了一下，湖南省乡村治理的好经验好做法还有不少。比如说，祁阳县“村为主”工作法、新化县油溪桥村“积分管理”、宜章县“网格化+户积分”模式、汨罗武夷山村“党建+村民自治协会”等。

“村为主”

祁阳县七里桥镇丁庙湾村是全国乡村治理示范村，山美、水美，村民相对集中所建住房整齐划一，村里的杨梅、西瓜等产业与乡村游结合，让丁庙湾村成了市民争相打卡的“网红”景点。

丁庙湾村是祁阳县乡村振兴的典型代表，他的兄弟姊妹村还有很多，这得益于祁阳全县推广的“村为主”工作法。

“村为主”到底怎么为主？以丁庙湾村集中建房为例，村“两委”立足村里供地紧张的现状，成立集中建房理事会，进行入户走访、外出考察、专业咨询等，拿出一套村民集中建房方案，并进行一期试点。村民看到效果后，都纷纷要求“入伙”，才全面铺开的。

这个为主，就是村里的事以村里为主，把权力下放，充分激发村“两委”的领导力和村民的活力，村民们以主人翁的身份参与村里的规划、发展、建设。祁阳县总结为：县统筹、镇负责、村为主。

“县统筹”主要体现在按照党中央关于乡村治理、美丽乡村建设的顶层设计，根据本县的县情和资源禀赋，制定县域内乡村治理的实施规划，统筹县域内的人财物配置。“镇负责”就是由镇里出面组织具体实施，承担相应的乡村治理责任。“村为主”是乡村治理祁阳创新经验的核心，意味着“县统筹”“镇负责”的工作重心放在村里，资源要素重点投向村里，一切以村为中心，在组织建设、脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、安全生产、民主管理、征拆安置、美丽乡村建设等9大类重点工作中，都贯彻“村为主”，充分发挥“村”作为乡村治理的主体作用。

“积分管理”

此法原产地新化县油溪桥村，这是一个地处新化和安化交界处的石漠化严重的贫困山村。不过，在年富力强能干成事的村支书彭育晚带领下，采用此法，让油溪桥麻雀变凤凰，脱胎换骨成了知名的美丽乡村，并入选全国首批乡村治理典型案例。

积分管理从村规民约开始，逐步将遵章守规矩量化打分，并且与村民在集体经济中的收益挂钩，建立、推行奖惩分明的村级事务管理积分制，实现村民共商、共建、共享的自治模式。

村级事务管理积分制十分详细，村民积分卡上，清楚列出加分细则42条、减分项目42项，大到村级事务、公益活动，小到随地乱扔垃圾、未圈养家畜家禽等，都有严格的评分标准。

比如，完成义务出工的加5分，为游客提供帮助的酌情加5至20分，违规操办红白喜事的扣20分，燃放烟花爆竹的扣200分……积分折合成村集体经济的股份，年底可以兑现分红。

村民参与美丽乡村建设的积极性由此被空前调动，越来越多的外地老板前来投资兴业，江景观赏、民俗观赏、农耕研学等7大旅游功能区基本建成。村里以油溪桥旅游文化产业开发公司为支撑，构建起“公司+村委会+合作社+农户”的发展模式，集体引领、村民参与、人人受益。去年，公司实现经营收入1056.3万元，带动农家乐16家、种养户240余户，直接解决就业200余人。

“网格化+户积分”

网格化管理发端于社区管理，它是将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。通过赋予网格员一定的职权，使之主动发现、及时处理问题，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

“户积分”与油溪桥村“积分管理”很相似。宜章县最早在关溪乡东源村探索“网格化+户积分”管理制度。村里按“横向到底、纵向到边”的原则，把全村划分为3个大网格、10个子网格，实行三级网格化管理。采取群众自荐、村民推荐、党小组考察、村党支部把关的方式，挑选党员、组长、后备干部、好人协会成员、致富能手、回家创业青年等人员担任网格员，并建立了网格员退出机制。

以地广人多的全县第二大村龙村瑶族村为例，这个村子走一遍至少要一整天，自从实行“网格化+户积分”后，网格员线上宣传交流、线下走访服务，基本做到小事不出网格、难事不出村、大事不出乡。

宜章266个村（社区）1803个子网格2820名网格员成为基层治理的得力助手，已帮助群众解决实际问题4298个，采集村民人口信息50多万条，收集上报事务信息2100条，代办医保、社保、计生等事项5500件，劝阻村民不良行为1300多起。

“党建+村民自治协会”

武夷山村位于汨罗城郊寸土寸金的地方，原来村里社情复杂、矛盾重重。用了“党建+村民自治协会”这一剂良方后，达到了“无到本市及以上上访、无治安刑事案件、无公共安全事件、群众满意度高”的治理成效。2017、2018年，武夷山村连续获评岳阳市平安创建示范村，中央政法委对该村创新基层治理的做法给予肯定。

火车跑得快，全靠车头带。武夷山村建强了基层党支部，完善了党领导下的法治、德治、自治相结合基层治理制度。村里充分发挥“五老”的优势，将他们组织起来成立了矛盾纠纷调委会、助学社、退役军人之家等8个村民自治协会，从“五老”到协会的中坚力量都是党员。

村民自治协会既是村规民约执行情况的监督员、文明乡风劝导员，又是各类矛盾纠纷协调处理员、村里治安巡逻员等等，总之村里的大小事务管理都纳入了自治协会工作范围，做到了村民自己管理自己。

以树新风、治陋习为例，全村980多名60岁以上的村民都签了“百年”之后火化的承诺书，并加入了老年协会和红白喜事理事会，协助村里刹人情歪风。对于村民“整酒”的席数、随礼的钱数、参加的人数都有明确规定，彻底杜绝了铺张浪费、大兴排场之风。