江苏泰州整合平台一体化打造市域治理“泰”品牌

群众对法治建设满意率98.42%，位列全省第二；万人刑事案件、八类案件发案率保持全省低位，命案连续10年全破；公众安全感指数98.95%，创历年新高；社会治安综合治理绩效考核连续8年位居全省前列，群众对扫黑除恶知晓率保持高位……

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”2020年5月，江苏省泰州市经由中央政法委复批入选市域社会治理现代化试点。为此，泰州全面落实中央和省委关于社会治理现代化的部署要求，锚定“推进市域社会治理现代化，打造长三角地区最具安全感城市”的战略定位，通过建立联防机制，提升技防水平，营造人防氛围，不断提高预测、预警、预防能力，夯实基层社会治理基础，全力打造市域社会治理“泰”品牌，守一城和谐幸福，护一域国泰民安。

整合平台一体化运行

“现在屏幕上显示的是区矛盾调处中心正在调解一起案件，在网格中心可以实时关注调解过程。”兴化经济开发区网格化社会治理中心工作人员向《法治日报》记者展示该区警格+网格信息平台功能。

8月8日，兴化经济开发区网格化社会治理中心收到110报警平台转发信息，在该区春江花园北边的工地，韩某与朱某就施工问题发生纠纷，后朱某用汽车堵住工地进出口，影响车辆、人员通行。

“当即，该信息通过平台被转发至协同处置单位，平台上也会显示具体由谁参与、主办单位等信息，一目了然。”兴化市委常委、政法委书记马元连向记者介绍。

近年来，兴化开发区按照“大整合、大联动、大治理”模式，持续推进警格+网格深度融合，形成了以载体、力量、机制“三融合”为基础，一张网格托底、一个平台受理、一个中心派单、一把尺子考核的“四个一”为机制，情报信息“联采”、风险隐患“联处”、重点人员“联控”、矛盾纠纷“联调”、群众求助“联办”的“五联”为目标的“警网融合345”基层社会治理新模式，矛盾纠纷化解率达95%以上，公众安全感达99%，实现了要素向网格集中、警力向网格延伸、服务在网格开展、问题在网格解决。

记者在采访中还了解到，泰州围绕市级打造“城市大脑”、县级打造“治理中枢”、乡镇打造“实战平台”、村居打造“神经末梢”，全面推进市县乡村四级社会治理（综治）中心标准化建设，与综合治理、综合执法、综合服务平台一体化运行，实行一个中心指挥调度，一个窗口受理办理，一支队伍联勤执法，实现民生诉求一个不漏、一网尽收、一键办理，基层社会治理效能得到全面提升。2019年以来，全市网格化社会治理平台累计流转上报各类网格事件3892017条，“闭环处置”办结率99.46%。

依托基层融合“三治”

在市域社会治理现代化过程中，基层治理是一项重要课题。“泰州发挥自治在基层社会治理中的基础作用，用法治思维和法治方式解决改革发展中遇到的问题，用崇德向善的力量，预防和减少社会矛盾。”泰州市委政法委常务副书记李向说。

不久前，泰州海陵区城东街道一户居民家中因拆迁补偿款闹得不可开交，街道社会矛盾纠纷调处中心的“老娘舅”李爱华主动介入，动之以情、晓之以理，促成矛盾化解。在海陵区，有500多名像李爱华这样的“老娘舅”长期奔走在街头巷尾、田间地头，筑起化解矛盾纠纷的“第一道防线”。

“我们始终坚持强化‘三治’融合，以自治为基础，把准问题源头；以法治为保障，系紧规矩准绳；以德治为先导，融入精神滋养，构建了矛盾纠纷预防化解的泰州模式。”泰州市委常委、政法委书记孔德平表示。

在村委会大院或村民家门口摆上一张小桌、几个板凳，由老党员、村干部和法院工作人员等组成“评审团”，巡回审理法庭开庭了。自2019年以来，泰州中院在辖区村（社区）创新设立54个巡回审判站点，构建了“横向到边、纵向到底”的巡回审判网格。“巡回审判可以在处理问题的同时，向村民普法，经过专业分析评判后，纠纷往往很快得到平息。”泰州中院相关负责人介绍，今年以来，该院共开展形式多样的巡回审判活动3150多次，旁听者达上万人次。

此外，高港区宗林村以“德法同行”模式，通过立家规、传家训、树家风，以家风带民风、以民风带村风、以村风促发展，以德治促进基层社会治理；泰兴市蒋堡村借助鼓儿书艺术形式，传唱村规民约、红色文化和民间传说，推进移风易俗，树立文明新风。

以格织网压实责任

“要针对矛盾问题制定符合实际的处置方案，做到早发现、早处置，避免小事情变成大问题。网格化治理要针对不同区域的功能、特点及规律在实用性上下功夫，要让形式更多地服务于解决问题。”泰州市委书记史立军说。

网格是治理的基础，服务是最好的治理。面对群众身边的社会治理痛点难点，泰州在全省率先探索“一网五统一”（即社会治理一张网，统一网格规划、统一资源整合、统一人员配备、统一信息采集、统一服务标准）的全要素网格化社会治理模式，全市统一划分为6860个网格，18755名网格长、网格员活跃在城乡社区，所有条线部门网格纳入“一张网”，做到“一格一长多员”，实现GIS地图可视化管理。

顾玉才是兴化市昭阳街道文峰社区的一名网格员，主要工作就是发现问题、上报信息和服务群众。“网格内有什么问题，自己能解决的就自己办；不能解决的，就立即上报街道网格化社会治理中心，并通知相关职能部门，职责分得很清。”顾玉才说。

同时，泰州充分发挥政法干部的优势和作用，在全市政法系统深入开展“干部沉一线、当好八大员”“三官一律进网格”活动，每个网格配备1名政法干部，让“小网格”撬动“大治理”。泰兴市建立“警格+网格+水格”机制，形成了以河长制为统领、以河（湖）警长制为补充的“平安水域”共建共治新格局。兴化市让在职机关干部、社区民警、乡镇站所人员100%下沉网格，担任网格指导员、网格警长、网格协管员等，做到治理资源和力量向基层下沉、向一线延伸。

与此同时，泰州充分发挥市委市政府“抓总”“牵头”作用，在全省率先建立党政主要领导“双组长”的组织领导体制，明确每个成员单位为第一责任人，压实工作责任，形成工作合力。市委常委会、市政府常务会、党政专题会多次研究部署社会治理工作，市四套班子领导把社会治理、平安建设作为挂钩联系重要工作，亲自指导、亲自部署。市人大、市政协围绕市域社会治理开展调研视察，建言献策，合力推进。